各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)辦公廳（室），有關(guān)單位：

為貫徹落實《財政部關(guān)于全面深化管理會計應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（財會〔2024〕22號），健全完善管理會計指引體系，提升單位管理會計工作水平，助推管理會計在新時代服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，我們研究起草了《管理會計應(yīng)用指引第305號——生命周期成本法（征求意見稿）》、《管理會計應(yīng)用指引第406號——標桿管理（征求意見稿）》及起草說明。現(xiàn)印發(fā)你們，請組織征求意見，并于2025年7月20日前將意見反饋至財政部會計司，反饋意見材料中請注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式。同時，歡迎有關(guān)方面提出寶貴意見。

聯(lián)系電話：010-68554637, 010-68552707

通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號 100820

電子郵箱：zhidusanchu@mof.gov.cn

附件：1.管理會計應(yīng)用指引第305號——生命周期成本法（征求意見稿）

2.管理會計應(yīng)用指引第406號——標桿管理（征求意見稿）

3.《管理會計應(yīng)用指引第305號——生命周期成本法》等2項管理會計應(yīng)用指引（征求意見稿）起草說明

財政部辦公廳

2025年6月12日

《管理會計應(yīng)用指引第305號——生命周期成本法》等2項管理會計應(yīng)用指引（征求意見稿）起草說明

為貫徹落實《財政部關(guān)于全面深化管理會計應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（財會〔2024〕22號）（以下簡稱指導(dǎo)意見），健全完善管理會計指引體系，提升單位管理會計工作水平，助推管理會計在新時代服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，我們研究起草了《管理會計應(yīng)用指引第305號——生命周期成本法（征求意見稿）》、《管理會計應(yīng)用指引第406號——標桿管理（征求意見稿）》（以下簡稱兩項指引）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景和意義

（一）研究制定兩項指引是貫徹落實指導(dǎo)意見要求，健全完善管理會計指引體系的重要舉措。

自《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號）發(fā)布以來，我國管理會計體系建設(shè)取得明顯成效。從2016年6月至2018年12月，財政部陸續(xù)印發(fā)1項《管理會計基本指引》（以下簡稱基本指引）和34項《管理會計應(yīng)用指引》(以下簡稱應(yīng)用指引），涵蓋戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理、其他等八大領(lǐng)域，以基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、示范案例為補充的管理會計指引體系基本建成。

2024年11月29日，財政部印發(fā)指導(dǎo)意見， 科學(xué)謀劃、引導(dǎo)推動社會各方共同深化管理會計應(yīng)用。指導(dǎo)意見提出，研究制定生命周期成本管理、標桿管理等管理會計應(yīng)用指引。同時，生命周期成本管理和標桿管理也是基本指引第二十條提及但目前34項應(yīng)用指引尚未覆蓋的管理會計工具方法。因此，研究制定兩項指引是貫徹落實指導(dǎo)意見、基本指引要求的重要舉措，將為單位如何有效選擇和應(yīng)用相關(guān)管理會計工具方法提供參考和指導(dǎo)。

（二）研究制定兩項指引是推動企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念、加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型的必然要求。

生命周期成本管理突破傳統(tǒng)成本管理的短視局限，通過從研發(fā)生產(chǎn)到使用維護再到報廢回收的全周期視角，提供成本全景視圖，一方面避免“前期降本、后期增費”的成本轉(zhuǎn)移問題，推動實現(xiàn)全周期成本最優(yōu)，另一方面兼顧環(huán)境和社會效益，將企業(yè)對環(huán)境成本（如環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)成本）的核算納入考慮范圍，有助于推動企業(yè)成本管理向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。標桿管理則為企業(yè)績效改進提供科學(xué)參照。實踐中許多企業(yè)在設(shè)定發(fā)展目標時依賴歷史數(shù)據(jù)或主觀經(jīng)驗，導(dǎo)致目標設(shè)定過低或過高。標桿管理可推動企業(yè)戰(zhàn)略決策從經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，通過與同行業(yè)標桿、跨行業(yè)標桿、國際標桿等進行比較分析，快速定位差距并制定改進路徑。

數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展為生命周期成本管理和標桿管理的推廣應(yīng)用提供了便利條件。企業(yè)可依托信息系統(tǒng)，構(gòu)建業(yè)財一體化的數(shù)字平臺，實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全流程、各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)貫通與信息共享，為全周期精準控制成本奠定堅實基礎(chǔ)。而深度學(xué)習(xí)算法等人工智能技術(shù)可助力企業(yè)構(gòu)建智能對標模型，自動匹配行業(yè)最佳實踐，并通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和實時對標。因此，研究制定兩項指引是推動企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念、加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型的必然要求，有助于引導(dǎo)企業(yè)向精益化、數(shù)智化、綠色化方向發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

（三）研究制定兩項指引是促進企業(yè)降本提質(zhì)增效、增強價值創(chuàng)造能力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。

黨的二十大報告提出，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。成本管理對于制造業(yè)企業(yè)至關(guān)重要，是提升核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型不僅需要技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進，更需要建立與之相匹配的精細化成本管理體系。通過構(gòu)建全流程、多維度的生命周期成本管控機制，可以有效支持企業(yè)優(yōu)化資源配置、提高管理水平，推動企業(yè)向價值鏈高端延伸。而標桿管理可助力企業(yè)在市場競爭中從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。通過與優(yōu)秀組織或最佳實踐的對比分析，企業(yè)可精準識別自身在技術(shù)、管理、效率等方面的差距與短板。這一過程能夠有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，促使企業(yè)設(shè)計并優(yōu)化追趕甚至超越標桿的路徑，從而推動企業(yè)建立新的競爭優(yōu)勢，增強價值創(chuàng)造能力。

因此，研究制定兩項指引是促進企業(yè)降本提質(zhì)增效、增強價值創(chuàng)造能力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，有助于推動企業(yè)系統(tǒng)提升資源利用效率、創(chuàng)新能力和市場競爭力，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

二、起草過程

（一）課題研究階段。2024年3月，我們組織開展了“數(shù)智時代背景下推動管理會計工具方法的應(yīng)用與創(chuàng)新”專題研究，在結(jié)合相關(guān)理論研究成果和開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于9月形成兩項指引政策建議稿。

（二）討論完善階段。2024年10月至2025年3月，我們就兩項指引政策建議稿的框架結(jié)構(gòu)、理論依據(jù)、行文邏輯及內(nèi)容等進行多次交流研討，經(jīng)進一步修改完善后，形成兩項指引初稿。

（三）內(nèi)部征求意見階段。2025年4月以來，我們就兩項指引初稿征求了管理會計咨詢專家及有關(guān)企事業(yè)單位的意見，根據(jù)有關(guān)意見建議進一步修改完善后，形成兩項指引征求意見稿。

三、起草原則

一是遵循基本指引的原則。基本指引是在管理會計應(yīng)用實踐基礎(chǔ)上，總結(jié)、提煉形成的普遍適用的指導(dǎo)性標準，統(tǒng)馭應(yīng)用指引和案例庫的制定和構(gòu)建。因此，在制定兩項指引的過程中，我們遵循基本指引的原則和要求，確保兩項指引與基本指引、各項應(yīng)用指引之間的一致性和協(xié)調(diào)性，尤其是與成本管理領(lǐng)域和營運管理領(lǐng)域已有應(yīng)用指引的結(jié)構(gòu)布局和行文邏輯等方面保持一致。

二是兼顧系統(tǒng)性與可操作性的原則。基本指引規(guī)定了管理會計工具方法的主要領(lǐng)域和具體內(nèi)容，明確了應(yīng)用指引的體系構(gòu)成；同時，管理會計源于實踐，重在應(yīng)用，可操作性是指引制定工作的重中之重。在制定兩項指引的過程中，在確保指引內(nèi)容符合應(yīng)用指引體系要求的同時，通過工具方法的程序化描述，增強了兩項指引的可操作性。

四、主要內(nèi)容

《管理會計應(yīng)用指引第305號——生命周期成本法（征求意見稿）》共五章26條，主要內(nèi)容如下：

第一章為總則，共4條，闡述了生命周期成本法的定義、適用范圍、主要目標等。

第二章為應(yīng)用環(huán)境，共4條，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)用生命周期成本法的環(huán)境要求、組織保障、信息系統(tǒng)支持等。

第三章為應(yīng)用程序，共15條，明確了生命周期成本法的類別、成本構(gòu)成、應(yīng)用程序等。

第四章為工具方法評價，共2條，闡述了生命周期成本法的主要優(yōu)缺點。

第五章為附則，共1條，規(guī)定了解釋權(quán)。

《管理會計應(yīng)用指引第406號——標桿管理（征求意見稿）》共五章25條，主要內(nèi)容如下：

第一章為總則，共6條，闡述了標桿管理的定義、分類、基本原則、主要目標、適用范圍等。

第二章為應(yīng)用環(huán)境，共7條，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)用標桿管理的環(huán)境要求、組織保障、信息系統(tǒng)支持、員工培訓(xùn)等。

第三章為應(yīng)用程序，共9條，明確了標桿對象選擇的方法及原則、企業(yè)進行標桿管理的應(yīng)用程序等。

第四章為工具方法評價，共2條，闡述了標桿管理的主要優(yōu)缺點。

第五章為附則，共1條，規(guī)定了解釋權(quán)。

五、征求意見的主要問題

1.征求意見稿規(guī)定了生命周期成本法和標桿管理工具方法的具體含義及相關(guān)核心概念。您是否同意？請說明理由。

2.征求意見稿規(guī)定了相關(guān)工具方法的適用范圍。您是否同意？請說明理由。

3.征求意見稿規(guī)定了相關(guān)工具方法的應(yīng)用程序，您認為是否恰當、完整？您有何改進建議？請說明理由。

4.征求意見稿對相關(guān)工具方法的優(yōu)缺點進行了評價。您是否同意，有何意見建議？

5.生命周期成本法指引征求意見稿將生命周期成本法分為產(chǎn)品生命周期成本法、資產(chǎn)生命周期成本法、勞動力生命周期成本法、項目生命周期成本法，并對各方法下的成本構(gòu)成進行了明確。您認為是否恰當、完整？您有何改進建議？請說明理由。

6.標桿管理指引征求意見稿將標桿管理分為內(nèi)部標桿管理、競爭性標桿管理、非競爭性標桿管理、功能性標桿管理和通用性標桿管理，您認為是否恰當、完整？您有何改進建議？請說明理由。

7.您認為征求意見稿還存在哪些需要改進和完善的地方？若存在，請指出并提出相關(guān)意見建議。

來源：財政部會計司網(wǎng)站

編輯：孫哲

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