2025

文件解讀

體系大于能力

預防先于救援

編者按

面對嚴峻復雜的消防安全形勢，傳統(tǒng)的“能人治理”模式和“零敲碎打”的打法已經(jīng)不能持久，只有通過體系化、專業(yè)化的制度設計，打總體戰(zhàn)、組合拳，才能真正實現(xiàn)標本兼治、常態(tài)長效。

近年來，黨中央、國務院高度重視基層應急能力建設，全省上下推進基層應消體系建設，構建“1+8+N”綜合治理體系，“統(tǒng)的體系”已逐步形成，關鍵在于如何在縣域?qū)用媛涞厣诵氖且M一步健全消防安全責任制，通過務實有效的措施落實“黨委政府、職能部門、行業(yè)系統(tǒng)、單位法人、人民群眾”五大責任。

樂清市的文件立足“統(tǒng)專結合”，在樂清市政府領導下，應急、消防部門想在一起、干在一起。在統(tǒng)的方面，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子領導、各站所（科室）、村社網(wǎng)格的職責；在專的方面，突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站一隊”專業(yè)監(jiān)管職能發(fā)揮；文中的村社“消防三人組”、“插紅旗”工作法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級火災快速響應等各項機制干貨滿滿，它們像地瓜一樣向土壤深處扎根，說出了樂清話、探索了樂清模式、作出了樂清典范；多方一體推進、高效協(xié)調(diào)，共同拱衛(wèi)大安全大應急框架體系，真正落實了省委省政府要求。

主要內(nèi)容

01

進一步加強消防治理責任體系建設

構建清晰的消防治理三級責任體系。領導層面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政黨政正職負總責，分管副書記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，常務副職主抓工礦商貿(mào)企業(yè)，其他班子成員管領域。職能層面，應急消防管理站統(tǒng)籌監(jiān)管，各站所、派出所負責本領域隱患排查。村社末端，由“消防三人組”領導，“一肩挑”干部為第一責任人，負責統(tǒng)籌并建強村級應急消防服務站。

02

進一步加強全域火災防控體系建設

一、建立消防工作例會和培訓制度

• 市級層面：市消防救援大隊定期組織應急消防管理站、專職隊例會，部署總結工作，開展監(jiān)管與救援能力培訓。

• 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期召開會議，研判火情、聽取分管領導及站所消防匯報、制定落實措施。

二、推行網(wǎng)格化管理和365夜查夜巡

依托“1+3+N”網(wǎng)格隊伍，突出黨建引領，聚焦火患，推行“網(wǎng)格化排查、清單化整治、標準化驗收”；實行值班領導帶隊夜查，重點時期開展巡防。

三、實施“插紅旗”工作法

綜合運用“一村引領、百村提質(zhì)”經(jīng)驗，聚焦重點領域，執(zhí)行“3030”隱患閉環(huán)管控；推行重大火患掛牌及災后“五步工作法”。

四、落實剛性執(zhí)法

• 依法賦權，加強重點領域消防執(zhí)法；

• 聯(lián)合執(zhí)法，整治重大復雜隱患區(qū)域；

• 建立法制聯(lián)絡員機制。

五、強化宣傳教育

• 制定年度工作計劃，推進消防宣教“品牌化、精準化、全民化”；

• 高質(zhì)量推行火災警示教育、企業(yè)“三個三”逃生培訓等工作。

03

進一步加強滅火救援作戰(zhàn)體系建設

一、加強專職隊建設

• 按照“四統(tǒng)一”要求，推進專職隊“三化”建設；

• 堅持“拓展職能、防消聯(lián)勤、一專多能”，參與巡查排查宣教救援；

• 市消防救援大隊牽頭制定體系化建設方案。

二、配強快速響應力量

高效執(zhí)行響應機制：

• 村社級第一力量由“一肩挑”干部統(tǒng)籌要素落實；

• 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級第二力量由當日值班領導整合值班團隊、聯(lián)防隊、派出所牽頭實施。

三、強化統(tǒng)一指揮調(diào)度

所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職隊接入119消防通信指揮系統(tǒng)；市消防救援大隊統(tǒng)一專業(yè)調(diào)度指揮專職隊、民間救援隊、消防志愿隊和微型消防站等作戰(zhàn)力量；完善市鄉(xiāng)警情直達，確保兩級力量快速響應到場處置；落實火災快速響應復盤總結。

04

進一步加強要素綜合保障體系建設

一、優(yōu)化人員配備和培養(yǎng)

• 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑編制資源，配強管理站及專職隊，確保權責力量匹配；

• 應消站負責人任免征求市應急和消防雙部門意見；

• 建立與市消管中心業(yè)務培訓、交流任職等工作機制，拓寬職業(yè)發(fā)展空間；

• 優(yōu)先安置+專項培養(yǎng)退出消防員。

二、落實多元化資金保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合實際制定夜查夜巡和執(zhí)勤救援補助方案，由市消防救援大隊審核并報市財政局等部門備案后實施；探索公益保障機制，鼓勵單位和個人捐資用于消防設施和消防裝備建設。

三、建立健全激勵機制

• 將應消站、專職隊人員納入表彰體系，建立優(yōu)先入黨機制；

• 出臺面向?qū)Ｂ氷犎藛T生活優(yōu)待措施、優(yōu)秀隊員子女入學政策；

• 探索建立民間救援隊、消防志愿隊和微型消防站工作獎懲機制。

組織實施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要深刻認識加強消防安全治理體系和治理能力建設的長遠意義，切實加強組織領導，明確落實舉措，做好工作部署，強化支撐保障。要堅持目標導向、問題導向、任務導向，加強上下聯(lián)動、橫向?qū)樱鲃訝幦∮嘘P部門支持配合，充分調(diào)動各方積極性，合力推動各項工作高質(zhì)量完成。要創(chuàng)新思路，積極探索新方法、新路徑，及時總結提煉經(jīng)驗做法，培育可復制推廣的試點樣板，先行先試開創(chuàng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全治理工作的新局面。

來 源：樂清市消防救援大隊

編 輯：潘秀芝

一 審：曾自立

二 審：葉 聰

終 審：潘長聰