湖南湘江新區昔日寸草不生、污水橫流的大礦坑，經過生態修復成為地平線下的“歡樂奇跡”；天心區近百年歷史的油脂廠經過有機“爆改”，廢棄油罐變身成為時尚空間；望城經開區5G智能終端產業園以技術換時間、以技術換空間，加快項目投產運營，有效提高利用效率……行走在星城大地，越來越多讓土地“熱”起來的場景接連呈現。

△望城經開區5G智能終端產業園

△長沙油脂廠

2023年9月，自然資源部印發通知，決定在15個省（市）的44個城市開展為期4年的低效用地再開發試點。作為試點城市之一，長沙積極以“規劃引領、政策創新、精準施策”為抓手，在盤活存量土地中書寫城市高質量發展的新答卷。

點土成金，昔日“荒地”重現生機

傳送、分揀、包裝……走進望城經開區興盛優選數字智慧物流產業園中心項目現場，物流車來回穿梭，自動打包裝置穩定運行，一派繁忙有序的景象。誰能想到，這里曾是一片空閑“撂荒”的低效用地。

“這里原本屬于長沙絲路倉儲有限公司和湖南高星物流園開發有限公司地塊，由于市場變化、企業自身發展等原因，導致土地尚未全部開發利用。我們依據相關政策，順利完成土地分割、收儲和再出讓工作。”望城經開區產業發展局相關負責人介紹，園區通過推進低效工業用地整治，全力提高土地使用率，為企業發展需求“騰出了空間”。

而在位于長沙經開區的湖南至簡復印機再制造有限公司新廠區內，施工人員正進行掃尾工作。這個即將投用的文印數碼智能制造產業園，是長沙經開區以“畝均論英雄”推動產業升級的鮮活樣本。

記者了解到，過去的至簡公司蝸居在租賃廠房里，產能受限，相鄰的湖南南方搏云新材料有限責任公司47畝土地因市場調整“沉睡”多年。長沙經開區牽線搭橋，通過市場化方式，促成至簡公司完成對南方搏云土地及廠房整體收購。至簡公司迅速拓展耗材研發，2023年啟動二期建設。如今，二期工程主體完工，預計2025年下半年投用。企業年銷售收入從不足億元躍升至近10億元，土地效能倍增。

在長沙，像這樣的故事還有很多，越來越多的閑置土地和批而未供等“沉睡”的資源正被逐漸喚醒。

長沙市自然資源和規劃局負責人介紹，本輪試點工作啟動以來，已通過低效用地再開發項目盤活土地2.55萬畝，低效用地再開發模式不斷拓寬，存量建設用地供應比例持續提高，有助于帶動投資和消費增長，增強經濟發展動力。

精準施策，節約集約用地落到實處

如何讓節約集約用地制度落到實處？長沙通過精準施策，打出了一套“組合拳”。

為了更科學地管理土地使用，長沙不斷健全土地使用標準體系。發布《關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的征集公告》《長沙市運用地方政府專項債券資金收回收購國有土地工作流程》（試行）等文件，明確7類收儲范圍，優化收儲實施路徑。優化土地市場供求關系，緩解房企資金壓力，為后續開發騰出空間。

在《長沙市城鎮低效用地再開發指導意見（試行）》中，長沙創新性提出“二次開發”“騰籠換鳥”“產業轉型”三種處置方式下的政策條款，并配套多種激勵機制。例如，對未完成開發投資總額25%的低效項目，允許雙方簽訂轉讓合同后辦理預告登記，解決傳統轉讓流程中“資金沉淀”問題；為激活產業園區低效工業用地，長沙還出臺指導意見，明確對盤活后用于制造業的項目，園區可予以的配套支持。

△長沙經開區中電智造園再開發后

值得一提的是，長沙還巧妙地應用現代科技手段，輔助再開發地塊智能化管理。探索低效用地動態監管系統，構建精準化、智能化、全方位監管平臺，實現低效用地家底“一圖可查”、監測預警指標“一屏通覽”，再開發項目信息“一鍵追溯”、全流程和全周期動態跟蹤預警監測。

“我們將持續強化上下聯動，積極探索低效用地再開發新路徑新模式，注重規劃引領，政策先行，扎實推動低效用地再開發試點工作，力爭探索更多長沙經驗。”長沙市自然資源和規劃局負責人表示。

當“寸土生寸金”轉向“寸土盡其用”，這場以“土地”為筆的城市更新實踐，不僅是對空間的重塑，更是對發展理念的革新。長沙正以低效用地再開發為支點，撬動全市高質量發展的無限可能。

瀟湘晨報辣椒財經記者牛蕊