“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關系擺布好處理好，一體設計、一并推進”“要發(fā)展各具特色的縣域經濟，培育一批農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣”……黨的十八大以來，習近平總書記高度重視縣域經濟并作出一系列重要論述。

縣域經濟，是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的一種行政區(qū)劃型經濟，是國民經濟基本單元，也是區(qū)域經濟的重要組成部分。

在成都超2.3萬億元地區(qū)生產總值（GDP）的經濟版圖中，擁有23個區(qū)（市）縣，屬于縣域范圍的簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣正成為“關鍵變量”：八縣市幅員面積9459平方公里，占全市總面積的66%，經濟總量超4000億元。

站位全局看成都，八縣市發(fā)展勢頭如何？2024賽迪百強縣榜單成都3地均實現(xiàn)進位，簡陽市排名第80位、彭州市排名第91位、金堂縣排名第93位，分別較2023年提升7位、1位、2位。同年，四川省委、省政府下發(fā)通報表揚，金堂縣、蒲江縣榮獲2023年度四川省縣域經濟高質量發(fā)展成績突出縣，簡陽市榮獲2023年度四川省縣域經濟高質量發(fā)展進步顯著縣，這些縣市分別獲得省級財政給予一次性財力獎勵。

今年成都確立了

GDP增長5.7%以上的目標，

作為成都縣域經濟的重要構成，

八縣市是全市經濟增長的重要引擎之一。

縣域強，則全域強。

八縣市如何實現(xiàn)發(fā)展能級躍升？

背后藏著成都布局的一盤大棋！

一、乘勢

從全局謀一域、以一域服務全局，

這是做好經濟工作的一個邏輯。

推動以八縣市為代表的成都縣市新城高質量發(fā)展，須站高謀遠，深刻把握背后的國家、省市發(fā)展方位。

縣域，是實現(xiàn)資源配置、產業(yè)布局和經濟活動的重要載體。從近年來國家、省市層面一系列“頂層設計”中不難發(fā)現(xiàn)，縣域經濟站上政策與市場的雙重風口。

四川金堂經濟開發(fā)區(qū)

2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，從全國層面推動縣域經濟高質量發(fā)展擘畫發(fā)展藍圖。

2024年，國務院批復同意《成都市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，支持成都提升城市整體功能，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化。同年，四川省委、省政府印發(fā)《關于推動新時代縣域經濟高質量發(fā)展的意見》，為成都縣域經濟發(fā)展提供路徑指南。日前，四川省委、省政府印發(fā)《關于支持成都做優(yōu)做強極核功能 加快高質量發(fā)展的意見》，一系列政策舉措利好成都縣域經濟。

四川崇州經濟開發(fā)區(qū)

深入貫徹落實黨中央、國務院和四川省委、省政府決策部署，成都奮楫爭先，勇挑大梁，堅定不移壯大縣域經濟。

看數據

2024年成都八縣市經濟規(guī)模達4000多億元，占全市GDP總量近兩成，大部分縣市實現(xiàn)了高于同期全市5.7%的經濟增速。

看謀劃

成都市委十四屆六次全會對縣市新城發(fā)展作出部署，要求支持縣市新城因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，有序承接中心城區(qū)生產制造、物流基地等功能外溢，補齊基礎設施和公共服務短板，打造各具特色的綜合性節(jié)點城市，深化城市新區(qū)、中心城區(qū)、縣市新城聯(lián)動發(fā)展，促進城市新區(qū)提升發(fā)展位勢能級，推動全國百強區(qū)百強縣鞏固提升和接續(xù)培育，加快發(fā)展縣域經濟、鎮(zhèn)域經濟。

看愿景

今年成都市政府工作報告提出，推動形成城市新區(qū)引領、中心城區(qū)支撐、縣市新城突破的區(qū)域一體化高質量發(fā)展新格局，要求打造各具特色、動力澎湃、活力充沛、競相發(fā)展的縣域經濟引擎。

細究上述“突破”二字背后的深意，實則凸顯縣市新城發(fā)展所面臨的緊迫感和責任感，這片區(qū)域事關成都協(xié)調發(fā)展大格局，時不我待！

跳出成都看，全國不少主要城市的縣（市）成為其經濟增長的重要推力。在民營經濟活躍的江蘇，蘇州昆山市去年GDP達5380.17億元，連續(xù)20年位居全國百強縣市榜首，助力蘇州城市能級躍升。在江浙地區(qū)，這樣的千億縣（市）不在少數。

邛崍市天府現(xiàn)代種業(yè)園

成都八縣市經濟發(fā)展勢頭迅猛，經濟總量不斷增長，但對全市乃至全省經濟貢獻度仍需提高。 八縣市基礎設施、產業(yè)布局、人才招引、公共服務等仍存在較大提升空間，縣市新城要實現(xiàn)高質量發(fā)展，可謂機遇和挑戰(zhàn)并存，而機遇大于挑戰(zhàn)。

成都主動作為，識變求變應變。早在去年下半年，謀劃縣市新城高質量發(fā)展，推動八縣市實現(xiàn)發(fā)展能級躍升，成為全市經濟工作的一項新使命。近日召開的成都市推進成渝地區(qū)雙城經濟圈雙核聯(lián)動和建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領導小組（市委區(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組）會議指出，要推動強縣活區(qū)強化內涵發(fā)展，聚焦構建城市新區(qū)、中心城區(qū)、縣市新城協(xié)同發(fā)展格局。

使命必達，如何精準發(fā)力？成都尤其注重“一線工作法”。去年以來，成都對八縣市經濟發(fā)展開展密集調研，通過一線走訪，進一步認清發(fā)展形勢。今年初，成都市發(fā)展改革委等市級部門和八縣市組團前往浙江安吉縣和嘉善縣，江蘇太倉市、昆山市、江陰市學習考察，“他山之石”的經驗成效給成都探索縣市新城高質量發(fā)展路徑帶來諸多啟示。

二、布局

將時間往前追溯，

成都縣市新城拼經濟的勢頭

在年初便掀起熱潮。

年初，在彭州市舉行的2025年一季度產業(yè)園區(qū)重大項目集中簽約開工暨農產品集散中心及物流倉儲基地項目奠基儀式上，29個項目集中開工、總投資45.5億元，10個項目簽約，總投資61.7億元，涉及先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、公共服務、基礎設施等領域。

同樣以重點項目為抓手，邛崍市今年初集中簽約18個項目，總投資超百億元；投運21個項目，涉及工業(yè)、金融、生活配套等領域。在金堂縣，天府菌都農業(yè)產業(yè)園近期集中簽約及開工16個重大產業(yè)化項目，總投資11.3億元。

今年以來，無論是重大工業(yè)項目還是特色農業(yè)項目簽約、開工或投用，成都縣市新城拼經濟“動作頻頻”。

澎湃動力釋放，恰恰是八縣市充分發(fā)揮空間、載體、資源要素等優(yōu)勢。一個明顯的優(yōu)勢是，相較中心城區(qū)和城市新區(qū)，縣市新城擁有較充足的工業(yè)用地，可為成都、成都都市圈、成渝地區(qū)雙城經濟圈及省外城市“產業(yè)外溢”和投資布局提供更多空間載體。隨著城市化進程提速，縣市新城可就近承接農村轉移人口，釋放更大的投資和消費潛力。

在國家、省級層面謀劃縣域經濟的系列舉措中，產業(yè)園區(qū)成為一個有力抓手。在成都，園區(qū)經濟已有生動實踐。

彭州市天府中藥城

成都進一步明確“抓經濟必須抓園區(qū)”的鮮明導向，深入開展“優(yōu)化提質、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動，構建“3+22+N”產業(yè)園區(qū)體系（即“3個國家級園區(qū)+ 22個省級園區(qū)+N個市級園區(qū)”），重塑全市產業(yè)經濟地理。

過去很長一段時間以來，八縣市均布局了相關產業(yè)園區(qū)，通過開展“立園滿園”行動，一批突出專業(yè)化、特色化方向的園區(qū)“茁壯成長”，成為驅動經濟發(fā)展的引擎。

八縣市的發(fā)展動能正在蓄積。今年成都市編列重點項目936個，總投資26104.9億元。以璞泰來新能源電池材料全產業(yè)鏈項目、中發(fā)天信輕型航空渦輪發(fā)動機生產基地項目等為代表的重大產業(yè)化項目紛紛“落子”八縣市所在的產業(yè)園區(qū)。

璞泰來新能源電池材料全產業(yè)鏈項目效果圖

縣市新城的發(fā)展，產業(yè)、資源、資金、人才等要素一個也不能少。人才端，在“聚才賦能·縣域共興”2025成都市縣市新城人才引育洽談會上，八縣市成立人才服務聯(lián)盟，聯(lián)合發(fā)布“成都市縣市新城產才政策包”，集成供給政策支持，展現(xiàn)區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展聚才誠意，在更高層次、更大范圍、更寬維度上吸引集聚人才。

一個個涉及科技創(chuàng)新、關鍵產業(yè)發(fā)展、重要基礎設施、社會民生、生態(tài)文明建設的重大項目密集“落子”，構建從點到線、由線及面的產業(yè)生態(tài)，加之人才、資金、資源等要素持續(xù)賦能，帶動縣市新城“全盤活”。

三、發(fā)力

成都推動八縣市實現(xiàn)發(fā)展能級躍升，這一愿景驅動下，需要一些可感可及的量化目標驅動。八縣市均確立了今年經濟增速目標，形成“你追我趕”態(tài)勢。

相較今年成都確立的GDP增長5.7%以上這一目標，除了部分縣市經濟增速目標與全市保持一致外，不少縣市經濟增速目標高于全市。

發(fā)展目標既定，

如何“跑”出一條高增長曲線？

在常態(tài)化打好

投資、消費、出口等“組合拳”同時，

成都考慮到每個縣市資源稟賦迥異，

因地制宜發(fā)展新質生產力，

拼出“差異化增長曲線”。

簡陽市通過構筑航空物流產業(yè)集群、臨空服務業(yè)集群和國際商務產業(yè)集群，持續(xù)做強臨空經濟；

邛崍市圍繞新材料、現(xiàn)代種業(yè)和“邛酒”品牌打造等方面發(fā)力；

彭州市依托國家級民用無人駕駛航空試驗基地，招企業(yè)、建平臺、聚人才、搭場景，推動低空經濟實現(xiàn)“高飛”；

金堂縣推進鋰電產業(yè)強鏈延鏈補鏈，持續(xù)提升產業(yè)規(guī)模和核心競爭力；

崇州市瞄準新材料、智能終端、航空航天等重點領域發(fā)力，推動產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展；

蒲江縣經濟發(fā)展的系列舉措中，加快打造西部中德（中歐）企業(yè)集聚高地成為其差異化的“出招”方式；

都江堰市用好用活大遺產、大青城、大灌區(qū)、大熊貓、大冰雪等世界級IP，加快建設世界旅游目的地和天府糧倉精華灌區(qū)；

大邑縣的眾多“打法”中，綠色經濟、冰雪經濟、銀發(fā)經濟等成為發(fā)力點

通過差異化發(fā)力，縣市新城與中心城區(qū)、城市新區(qū)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)勢互補的新發(fā)展格局正在形成。

四川大邑經濟開發(fā)區(qū)

邁向高質量發(fā)展路徑，

離不開創(chuàng)新驅動。

如今，成都場景創(chuàng)新工作正在全市鋪開。

以大邑縣為代表的縣市新城密集發(fā)布一批應用場景清單，提速科技創(chuàng)新和成果轉換步伐；城市新區(qū)、中心城區(qū)與縣市新城結對聯(lián)動發(fā)展走深走實，給縣市新城注入更多發(fā)展動力；一批未來產業(yè)孵化加速園落地彭州市和崇州市，讓縣市新城發(fā)展有了厚積薄發(fā)的底氣；事關戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面的利好政策陸續(xù)出臺，通過“投資于人”，釋放“軟實力”留住人、吸引人·····

縣域經濟向好發(fā)展，營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。成都正在塑造“有需必應、無事不擾”營商環(huán)境品牌，常態(tài)化開展“進解優(yōu)促”工作。在此背景下，八縣市持續(xù)擦亮營商環(huán)境“金字招牌”，努力讓更多企業(yè)“近悅遠來”。

一系列推動縣市新城高質量發(fā)展的創(chuàng)新舉措成為優(yōu)化城市格局的“大變量”，其背后，是成都審時度勢，推動縣域經濟高質量發(fā)展所謀劃的大棋局。

路越走，越開闊；

越往前，越堅定。

八縣市實現(xiàn)發(fā)展能級躍升，

未來可期！

? 來源 | 市發(fā)展改革委