關于提升人民法院

防范化解風險能力的思考

余冬愛

習近平總書記深刻指出：“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好?！狈婪痘庵卮箫L險既是人民法院的重大政治責任，也是人民法院履行職能的必然要求。集中管轄法院承擔著食藥、環資等特殊類型案件審理的重要責任，一方面，因其管轄領域往往關系國家戰略和大政方針，更是司法改革的“窗口”單位，天然關注度更高、審判行為更加敏感；另一方面，集中管轄法院多是基層法院，它面對基層，處理大量糾紛，做好防范化解工作中面臨的風險的工作尤為重要。

清醒認識人民法院工作中面臨的風險

當前，人民法院面臨較為復雜的內外部形勢。從外部看，輸入性風險持續加大，維護國家利益的斗爭將會更加激烈，應對斗爭的司法責任更大、任務更重；從國內看，經濟社會深刻轉型，經濟下行壓力增大，發展機遇與困難挑戰并存，矛盾糾紛多樣性、關聯性、復雜性特點更加明顯，這些都給法院工作帶來了新風險新挑戰。

具體來講，在政治風險方面，個別審判人員對司法工作中堅持黨的絕對領導認識上還不到位，對習近平法治思想理解不夠深刻，導致司法工作方向、審判理念出現偏差，落實請示報告制度不及時不嚴肅；案件審理中政治敏感度不夠高，如處理不當，可能被別有用心的人利用、炒作，給黨和國家工作大局帶來不利影響；對數字化自媒體時代的傳播特點、方式、規律認識不清、警惕不足、應對不當，有可能被惡意炒作，影響司法公信力，甚至引發社會不穩定因素。

在審判風險方面，在人案矛盾、審判新問題增多等方面的持續壓力下，案件辦理過程中可能出現事實認定不清、證據采信不當、法律適用錯誤等問題，有可能導致錯案發生，損害司法公正；個別辦案人員司法能力不足，機械司法、就案辦案，實質化解矛盾糾紛工作沒有落到實處，導致案結事未了；復雜案件增多，個別案件審理周期偏長，可能引發當事人的疑慮情緒，影響司法公信力；部分案件當事人對裁判結果不滿意，可能引發涉訴信訪，甚至出現纏訪、鬧訪等行為，給法院工作帶來較大壓力。

在隊伍風險方面，主要體現在司法廉潔、工作作風上，個別人員廉潔自律意識不強，易被“圍獵”，導致被“拉下水”滋生腐敗問題；“三個規定”填報制度落實還未完全到位，內部人員利用權力和影響力請托牟利的情況還偶有發生，嚴重影響了司法公正和司法形象。

做實“四個提升”，切實增強防范化解風險能力

最高人民法院院長張軍在調研上海法院時提出了要“在學習領悟貫徹習近平法治思想上作表率、在審判執行上作表率、在審判管理上作表率、在隊伍建設上作表率”的“四個表率”要求，這既是推動法院工作再上新臺階的方法路徑，也為我們做好防范化解風險工作指明了方向。以此為指導，集中管轄法院應始終把握工作主動權，在做實政治站位、審判質效、司法能力和隊伍精氣神“四個提升”中增強防范化解風險能力，努力更好為大局服務、為人民司法。

（一）政治上要看得更遠，做實提升政治站位這個治本之策。習近平總書記強調：“在領導干部的所有能力中，政治能力是第一位的。”我們在分析和處理各類問題中表現出的政治立場、政治站位，從根本上決定了審判的方向和防范化解風險工作的最終效果。

應抓好學習教育增強政治意識。審判無小事，事事連政治。必須始終將政治建設擺在第一位，始終突出以習近平法治思想為引領，嚴格落實好法院黨組“第一議題”，黨組班子成員帶頭作出表率，健全“四個以學”長效機制，始終保持法院工作堅定正確的政治方向。要以正在開展的深入貫徹中央八項規定精神學習教育為契機，切實改進學風會風文風，學深悟透習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述，引導干警自覺以政治視角、全局視角看待和思考問題，不斷增強風險識別和預防能力。

應強化黨的領導壓實政治責任?；鶎臃ㄔ褐袑痈刹筷犖槭锹鋵嶞h的領導的“關鍵一環”，要以“政治過硬”作為這支隊伍的首要選用標準和重要工作目標，通過組織管好事，通過紀律管好人，通過閱核管好案，不斷提高上級部署要求在基層審判部門落實質量。加強黨的領導突出體現在請示報告制度的落實上，要將請示報告制度列入基層法院黨組和各級黨組織的定期必學內容，完善相應保障機制，切實增強制度剛性，對遲報、漏報、瞞報的堅決依紀依規處理，在遵守政治紀律的高度上劃出“紅線”，保證黨的領導的嚴肅性有效性。

應堅持黨建引領提升政治能力。堅強的庭室黨支部“戰斗堡壘”也是防范化解風險的第一道防線。近年來，上海法院通過“一支部一品牌”建設不斷推動黨建與業務深度融合發展，比如上海鐵路運輸法院（以下簡稱上鐵法院）行政審判庭通過“同行黨建”品牌堅持黨建與業務與同議同抓、一體融合，并聯合相關區法院、行政機關黨組織共建“匯民同行”工作室，走出了一條黨建引領深度參與社會治理、前端化解矛盾爭議的新路徑。要通過黨建品牌建設促進庭室支部規范化建設，推動支部在搞教育、抓管理、管黨員、正作風等方面發揮更大作用，讓支部成為干警的“主心骨”，提高審判一線防范化解風險能力。

（二）法治上要辦得更好，做實提升司法能力這個關鍵之要。張軍指出，要善于從政治上看、精于從法治上辦，敏于把握安全因素、落實安全要求、防范安全風險。這要求我們要以高度的責任心和高超的司法能力，嚴格依法執法辦案、準確把握敏感因素，在防范化解風險中凸顯司法擔當。

應找準“結合點”提升防范化解發展風險的能力。集中管轄法院，管轄任務多涉及國計民生的重要領域，要牢記“國之大者”，通過充分發揮審判職能，服務中心大局、助力化解風險。比如，在近年來國內經濟下行壓力增大的情況下，上鐵法院精準定位特色審判職能，在破產審判中以“重整﹢和解”方式破解關聯債務難題挽救小微企業，在稅務審判中及時向稅務機關反饋“職業舉報”“惡意檢舉”問題，在環資審判中主動協調化解涉企環保行政處罰案件，努力為市場注入法治動力，提升市場主體感受度，以法治的確定性有效減少經濟社會發展中的不確定性風險。

應排除“風險點”提升防范化解社會風險的能力。要認真落實中央政法委“化解矛盾糾紛、維護社會穩定”專項治理工作方案和最高人民法院關于推動實質性化解矛盾糾紛的指導意見，主動融入黨委領導下的社會治理體系，積極參與推進綜治中心規范化建設，把矛盾糾紛止于未萌。在這方面，集中管轄法院往往因跨行政區劃管轄特殊類型案件，有更大的創新作為空間。例如，上鐵法院在行政案件管轄四個區級綜治中心和屬地徐匯區漕河涇街道都設立了巡回審判點，以集中管轄全市環資案件為依托在全市各區域先后建設三個環保法治實踐基地并設立巡回審判點，深度嵌入區域社會治理體系，為化解社會風險提供法治助力。

應關注“敏感點”提升防范化解輿情風險的能力。在數字化時代，法院工作中的任何一個看起來不起眼的案件瑕疵、法律文書中一句不嚴謹的表述、法治宣傳中一句不準確的話語，都有可能被無限放大，造成難以估量的嚴重后果。要把法治宣傳引導工作擺在更加突出的位置，堅持正面宣傳為主、堅持實事求是，積極弘揚主旋律、傳播正能量，牢牢把握輿論工作主動權。要重視每一個案件背后的輿情風險，認真分析、審慎評估每一個案例中存在的敏感因素和風險點，嚴把內容審核、發布審查等關口。

（三）審判上要抓得更緊，做實提升審判質效這個應然之舉。執法辦案是人民法院第一要務，審判任務完成得不好，防范化解風險就成為一句空話。集中管轄法院通常案件總數不大但類型特殊，給審判專業化、案件精品化、法院特色化建設留下了更多的空間，要充分發揮特色優勢，在深入推進司法改革、防范化解風險等方面貢獻更多集中管轄法院獨有的方案、案例。

應堅持管理賦能。全面落實黨的二十屆三中全會關于“落實和完善司法責任制”的要求，統籌用好閱核制、院庭長辦案、審委會和專業法官會議等制度，進一步完善、規范司法責任制運行機制，將“讓裁判者負責”與“提高裁判質量”統一起來。要加強審限管理，積極清理長期未結案件，防止“一案”變“多案”，“小糾紛”拖成“大案件”。應過細抓好審判管理，持續加大對文書瑕疵、審限逾期等問題的糾治力度，培養良好的辦案習慣，努力清除因審判瑕疵問題滋生審判風險的土壤環境。應以“守土有責”的責任感積極化解涉訴信訪矛盾，落實有信必復，盡可能把矛盾化解在初信初訪階段，維護司法公信力。

應做好專業賦能。根據集中管轄案件專業性強、關注度高、影響力大的特點，持續加強專業化審判能力建設，注意跟蹤本領域法學理論、審判實務的最新進展，及時更新知識儲備，保證審判質量。要圍繞集中管轄的專業特色審判領域，深入抓好審判調研，完善精品案例發現和培育機制，積極發揮好法答網、案例庫作用，提高專業審判權威性和影響力。

應抓緊數字賦能?！傲濉备母锞V要對數字法院建設作出了專題部署，數字賦能與法院工作深度融合，是提高審判效率、防范化解風險的有效手段。上海法院正在推進的應用場景建設，在實踐中幫助辦案人員及時發現和規避了大量審判風險問題。隨著人工智能、AI大模型技術的發展成熟，一方面，應依托數字法院建設，主動擁抱新技術，有序推進人工智能在法院工作中的應用，使其成為審判工作的得力助手；另一方面，應進一步規范數字設備設施、人員技術、敏感數據的管理，防范由此引發的失泄密、數據安全風險。

（四）在紀律上要管得更嚴，做實提升隊伍精氣神這個守正之基。防范化解風險，必須管住人這個最大的“變量”。習近平總書記反復強調：“要嚴字當頭，把紀律的螺絲擰得緊而又緊。”要始終以改革精神和嚴的標準抓好隊伍建設，為干警增強成長的“底氣”，強化進取的“銳氣”，提振向上的“心氣”，激勵干警以更好的精氣神履職盡責、做好工作。

應以大道理管住“小心思”。要深入開展法院英模學習活動，以身邊人、身邊事感染、激勵干警，樹立學習榜樣，激發自覺為司法事業作貢獻的強烈自覺。要扎實組織黨風廉政教育和案例警示教育，講清楚紀律規定和違紀后果，及時給不良“小心思”敲響警鐘。要完善經常性思想工作體系，主動靠上去了解思想動態、做好疏導幫扶，及時發現、解開干警思想上的“疙瘩”，防止思想問題發展成紀律問題。

應以嚴執紀糾治“小錯誤”。持續抓好日常管理、會議紀律、工作考勤等基本制度落實，采取通報、談話等方式向違規干警作出預警提醒，督促及時改正。要不斷壓實各級領導干部管理責任，層層傳遞“紀律作風只會越來越嚴”的趨勢導向，不斷完善績效考核制度，充分發揮獎優罰劣作用，助力干警養成遵規守紀良好習慣。要以上級巡視、司法巡查等工作為契機，認真自查整改相關問題，推動紀律作風持續向好。

應以新風氣純凈“小圈子”。要將干警“朋友圈”“親友圈”等納入教育和監督范圍，探索通過發放廉潔倡議書、召開家屬座談會、簽訂家風承諾書等家院互動方式構建一體化黨風廉政教育和預防體系。要認真研究防止內部人員過問案件措施，加強崗位監督、工作管理和責任追究，倡導建立純粹融洽的同事關系，防止一人涉多案、一案涉多人的問題風險發生。

應以好的氛圍優化“小環境”。要用好教育資源，努力形成工作生活全覆蓋、教育監督并重的廉潔文化氛圍，在潛移默化中教育影響干警。比如上海法院以全國模范法官、時代楷模鄒碧華為榜樣，持續開展學習活動。同時，應充分尊重干警的“主人翁”地位，把暖心好事做到心坎上，為干警工作履職營造良好的環境氛圍。

備豫不虞，為國常道。人民法院做好風險防范化解工作責任重大，我們要深入學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要講話精神，進一步提高政治站位，堅持底線思維，不斷在實踐中鍛煉提升防范化解風險挑戰的能力和水平，為維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義提供堅實的法治保障。

來源| 人民法院報

▲點擊上方卡片▲