6月23日開(kāi)始，各地陸續(xù)公布2025年高考成績(jī)，家長(zhǎng)考生學(xué)校懷著緊張、激動(dòng)的心情開(kāi)始查詢成績(jī)，媒體則聚焦于報(bào)名、錄取過(guò)程中的各種熱點(diǎn)故事。“高考移民”的個(gè)體行為口誅筆伐的同時(shí)，與高考招生分省配額相關(guān)的結(jié)構(gòu)性教育不公平鮮有討論。

與此同時(shí)，另一場(chǎng)無(wú)聲的“戰(zhàn)役”正在廣州等城市的流動(dòng)人口家庭中上演——隨遷子女積分入學(xué)擬錄取名單陸續(xù)發(fā)布，盡管相對(duì)前幾年，學(xué)位供給有所增加，但是依然有很多流動(dòng)人口家庭，即使辦理了居住證，依然因?yàn)榉e分較低而被拒于公辦學(xué)校之外。

這一 重要 的 教育 公平 問(wèn)題 ， 同樣多年 鮮有 媒體 重點(diǎn) 關(guān)注 了 。

自2 0 1 4 年 國(guó)務(wù)院 啟動(dòng) 戶籍 制度 改革 以來(lái) ，政策 就 不斷地強(qiáng)調(diào)“保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利”，但在很多人口流入城市，對(duì)于隨遷子女來(lái)說(shuō)，即使是義務(wù)教育階段入學(xué)公辦學(xué)校，依然是很難。無(wú)論 是 北京 、 上海 所 采取的 “材料準(zhǔn)入制” ， 還是 廣州 、 深圳 所 采取的 “積分入學(xué)制” ， 對(duì)于普遍的 流動(dòng) 人口 家庭 都是 一道 不低 的 門檻 。

2021年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在兩會(huì)記者會(huì)上說(shuō)：“對(duì)于在城市的農(nóng)民工子弟，只要拿到居住證，一定要讓他們有受教育的機(jī)會(huì)。決不能因?yàn)榧揖场^(qū)域不同讓孩子輸在起跑線上。機(jī)會(huì)公平中，教育公平是最大的公平。”，但是在北上廣深等核心城市，距離實(shí)現(xiàn)“隨遷子女僅憑居住證入學(xué)”依然非常遙遠(yuǎn)。

義務(wù)教育積分入學(xué)公平表象下的隱形藩籬

積分入學(xué)制度是在早期人口流入地公共服務(wù)供給不足時(shí)，用于“有序分配資源”的一種過(guò)渡方案，現(xiàn)實(shí)是很多人口流入地城市幾乎從未考慮過(guò)將全部常住人口隨遷子女納入公共服務(wù)范圍，反而以積分入學(xué)制度筑起了難以逾越的高墻。居住證、社保年限、學(xué)歷職稱——看似客觀的指標(biāo)，卻將工作不穩(wěn)定、低收入的流動(dòng)人口家庭推向邊緣。

從廣州市目前已發(fā)布“積分入學(xué)擬錄取名單公布”的一些城區(qū)的情況來(lái)看，黃浦區(qū)隨遷子女通過(guò)積分入學(xué)錄取到公辦學(xué)校的比例為68.9%(1567/2297)【1，2】，比2024年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)；番禺區(qū)的錄取比例為77.78%(2890/3716)，比2024年提高了19.25個(gè)百分點(diǎn)。如果考慮到還有一些家庭因?yàn)榉e分較少，并沒(méi)有報(bào)名參加積分入學(xué)，實(shí)際的錄取比例更低。

這意味著 很多外賣員、服務(wù)員、清潔工、建筑工人等等的子女往往因父母“積分不足”，只能被迫讓孩子在父母工作、生活的城市入讀民辦學(xué)校，承擔(dān)不菲的學(xué)費(fèi)；或者將孩子送回老家，成為留守兒童，從起點(diǎn)便被剝奪了平等享有受教育權(quán)利的機(jī)會(huì)。

隨遷子女僅憑居住證入學(xué)積分用于學(xué)校間統(tǒng)籌

變化已經(jīng)開(kāi)始，2025年浙江十方面民生實(shí)事在教育助學(xué)方面要求【3】：“為持有居住證的農(nóng)民工隨遷子女100%提供義務(wù)教育公辦學(xué)位，確保符合入（轉(zhuǎn)）學(xué)條件的持有居住證的農(nóng)民工隨遷子女應(yīng)讀盡讀、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)入公辦學(xué)校。”讓流動(dòng)人口家庭不再擔(dān)心孩子上學(xué)的問(wèn)題。

但是，在北上廣深等城市：

北京依然要求“四證”，居住證、工作證明（連續(xù)社保，本市或本區(qū)）、居住證明（房屋產(chǎn)權(quán)證明或租房合同）和全家戶口本。

上海同樣要求居住證、工作證明（連續(xù)6個(gè)月社保或滿3年的靈活就業(yè)人員登記證）、居住證明（房屋產(chǎn)權(quán)證明或租房合同備案證明）等。

廣州和深圳所采用的則是積分入學(xué)制度，積分只是表象，公辦學(xué)校招收隨遷子女的學(xué)位供給數(shù)量才是關(guān)鍵，在學(xué)校錄取名單發(fā)布之前，每一個(gè)流動(dòng)人口家庭的心都是惴惴不安的。

我們期待核心城市也能像浙江一樣，盡快落地“隨遷子女僅憑居住證入學(xué)”，為持有居住證的隨遷子女100%提供義務(wù)教育公辦學(xué)位，至于積分則僅用于在不同學(xué)校之間的統(tǒng)籌。

關(guān)于流動(dòng)人口子女教育公平的呼喚

教育公平不僅要對(duì)特權(quán)階層對(duì)教育資源的操縱發(fā)出憤怒的抗議，更要解決幾千萬(wàn)普通流動(dòng)兒童“入學(xué)無(wú)門”的困境。

當(dāng)數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)人口家庭在為家庭生計(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展拋灑汗水的時(shí)候，家庭不必就孩子能否在居住地入學(xué)、升學(xué)而惴惴不安，居住證不應(yīng)只是一張薄卡，而應(yīng)是打開(kāi)教室大門的鑰匙。

當(dāng)我們說(shuō)教育公平的時(shí)候，保障隨遷子女在居住地平等享有受教育權(quán)利尤為重要，在有居住證的地方，就能平等享有受教育權(quán)利。

為此，我們進(jìn)一步呼吁修改《義務(wù)教育法》，將第十二條，“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”，修改為“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)保障適齡兒童、少年在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住的地區(qū)方便就近入學(xué)“。進(jìn)一步從法律基本權(quán)益上保障隨遷子女的受教育權(quán)利。

【1】各區(qū)教育部分公開(kāi)發(fā)布資料，由廣州地區(qū)伙伴機(jī)構(gòu)廣天、火把整理

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