在我國的四級法院組織體系中，四百多個(gè)中級人民法院不僅要貫徹落實(shí)好上級法院工作部署，還承擔(dān)著對轄區(qū)基層法院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重任，具有承上啟下的重要作用。為更好展現(xiàn)中級人民法院貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，宣傳報(bào)道好各地中級人民法院審判執(zhí)行亮點(diǎn)，本報(bào)“司法訪談”欄目，特開設(shè)子欄目“中級法院院長訪談”，約請中級人民法院院長分享創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，敬請關(guān)注！

執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一公里”，關(guān)乎當(dāng)事人合法權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn)。近日，最高人民法院召開全國法院2025年第二季度執(zhí)行工作調(diào)度會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)，確保《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正確實(shí)施，做實(shí)平等保護(hù)，定分止?fàn)帯薄！斑M(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，高效、規(guī)范、務(wù)實(shí)推動(dòng)交叉執(zhí)行工作常態(tài)化發(fā)展”。中基層法院應(yīng)如何落實(shí)最高人民法院部署要求，扎實(shí)做好護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)交叉執(zhí)行工作常態(tài)化等重點(diǎn)工作？本期司法訪談，我們邀請到江蘇省無錫市中級人民法院院長錢斌與我們一起分享他們的經(jīng)驗(yàn)做法。

記者：備受關(guān)注的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法自5月20日起施行，最高人民法院院長張軍強(qiáng)調(diào)，要依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益，有力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在執(zhí)行工作中，無錫法院是如何護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的？

錢斌：無錫自古便是富庶江南、工商名城，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2024年，無錫民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值10854.95億元，占經(jīng)濟(jì)總量的比重為66.7%。為保駕護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，無錫法院自2019年起，連續(xù)7年制定實(shí)施法治化營商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案，持續(xù)落實(shí)助企惠商10項(xiàng)長效機(jī)制，不折不扣貫徹落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，助力打造最優(yōu)營商環(huán)境城市。我們主要做了以下工作：

一是把執(zhí)行作為兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，綜合運(yùn)用定期通報(bào)、綜合考核、聯(lián)合懲戒等手段，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，排除阻礙企業(yè)勝訴利益兌現(xiàn)的“硬骨頭”“腸梗阻”。推廣“司法處置資產(chǎn)推介會(huì)”，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋拍賣”領(lǐng)域合作，規(guī)范運(yùn)行商業(yè)法拍貸、公積金法拍貸等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升財(cái)產(chǎn)處置效能。

二是把執(zhí)行作為引導(dǎo)企業(yè)脫困重生的重要手段。推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)體化，充分疊加執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序優(yōu)勢，探索建立“執(zhí)預(yù)融通”，在綜合評估企業(yè)狀況后，對有重整價(jià)值的企業(yè)，引導(dǎo)其提出預(yù)重整申請，并將債權(quán)申報(bào)審核、資產(chǎn)管理處置等破產(chǎn)程序前移至執(zhí)行中處理；對重整條件不足但可挽救者，引導(dǎo)其進(jìn)入預(yù)和解程序，為破產(chǎn)和解奠定基礎(chǔ)；對資不抵債者，直接在執(zhí)行中完成資產(chǎn)處置，款項(xiàng)轉(zhuǎn)入清算分配。

三是把執(zhí)行作為助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)自救的優(yōu)選方法。秉持善意文明執(zhí)行理念，對于一些暫時(shí)陷入困境但又具備發(fā)展?jié)摿Φ谋粓?zhí)行企業(yè)，靈活運(yùn)用具有無錫特色的“物聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)行”模式，在確保被查封財(cái)產(chǎn)價(jià)值不降低的基礎(chǔ)上，以“活封”“活扣”有效釋放被查封財(cái)產(chǎn)使用價(jià)值和融資功能，通過“蓄水養(yǎng)魚”增強(qiáng)企業(yè)償債能力、積極實(shí)現(xiàn)企業(yè)自救。

四是把執(zhí)行作為優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的有效途徑。對不具有救治價(jià)值或救治無望的企業(yè)，融合強(qiáng)制執(zhí)行程序與公益清算程序，搖號建立全市公益清算管理人庫，經(jīng)市場監(jiān)管、稅務(wù)、法院執(zhí)行多重篩選及公益清算管理人全面調(diào)查后，精準(zhǔn)識(shí)別“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)其高效退出市場，促進(jìn)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

記者：您剛剛提到“物聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)行”是無錫法院執(zhí)行工作的特色和亮點(diǎn)，能不能再給我們詳細(xì)介紹一下？

錢斌：無錫是物聯(lián)網(wǎng)之都，具有深厚的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2020年，我們聯(lián)合無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院，在全國法院系統(tǒng)率先研發(fā)運(yùn)用了物聯(lián)網(wǎng)電子封條、物聯(lián)網(wǎng)查封財(cái)產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)稱重系統(tǒng)，用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)提高“查人找物”效率，實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行企業(yè)機(jī)器、設(shè)備和原材料等動(dòng)產(chǎn)的“活查封”，成功打造以“物聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)行”促進(jìn)“智能化＋善治”的善意文明執(zhí)行新模式，被最高人民法院評為“2022年度人民法院重大科技創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)”。

一是以電子封條促推執(zhí)行方式從“懲失信”向“樹誠信”轉(zhuǎn)變。研發(fā)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)電子封條，采用可回收硅膠材質(zhì)，嵌入含攝像頭、感知卡、語音播報(bào)設(shè)備等集成的感知終端，實(shí)時(shí)值守查封現(xiàn)場，一旦被執(zhí)行人出現(xiàn)即可語音告警并錄像回傳，輔助執(zhí)行法官快速響應(yīng)，壓縮藏匿空間。物聯(lián)網(wǎng)電子封條的“千里眼”功能以獨(dú)特的震懾力督促當(dāng)事人積極償還債務(wù)，執(zhí)行工作重心逐漸實(shí)現(xiàn)從法院被動(dòng)懲戒失信到被執(zhí)行人主動(dòng)履行債務(wù)，實(shí)現(xiàn)追求信用修復(fù)、樹立誠信的轉(zhuǎn)變。

二是以監(jiān)管系統(tǒng)助力涉執(zhí)企業(yè)從“被封路”向“有出路”轉(zhuǎn)變。研發(fā)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)查封財(cái)產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，集成重量位置感知、智能視頻監(jiān)管、車輛號碼識(shí)別、地磅稱重等功能，在不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的情況下，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)倉儲(chǔ)、物流、能耗等數(shù)據(jù)，建模評估履行能力。通過全時(shí)段“活封”“活扣”，法院既可以管住企業(yè)的資產(chǎn)，又可以保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，還可以動(dòng)態(tài)調(diào)整查封額度，逐步釋放企業(yè)生產(chǎn)資源，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)“復(fù)蘇新生”。

三是以智能平臺(tái)實(shí)現(xiàn)涉執(zhí)財(cái)產(chǎn)從“看不見”向“透明化”轉(zhuǎn)變。開發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)微信小程序，申請執(zhí)行人通過手機(jī)可對本人申請執(zhí)行的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管財(cái)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、可視化查看，消除涉執(zhí)財(cái)產(chǎn)被損壞或轉(zhuǎn)移的顧慮，促進(jìn)雙方達(dá)成和解。通過對涉執(zhí)財(cái)產(chǎn)的實(shí)時(shí)查看，可讓申請執(zhí)行人全程參與、見證法院執(zhí)行工作，有利于增進(jìn)對執(zhí)行工作的理解和支持，提升執(zhí)行公信力。

記者：交叉執(zhí)行是最高人民法院貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行改革的重要舉措，是近年來執(zhí)行工作的重點(diǎn)，備受社會(huì)關(guān)注。請給我們介紹一下無錫法院交叉執(zhí)行的相關(guān)情況。

錢斌：2024年1月召開的全國高級法院院長會(huì)議專題部署執(zhí)行工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以做實(shí)交叉執(zhí)行解決執(zhí)行工作受到各種因素制約影響的問題。無錫法院將交叉執(zhí)行作為深化執(zhí)行改革的關(guān)鍵一招，聚焦以下關(guān)鍵點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力：

一是將交叉執(zhí)行作為攻堅(jiān)執(zhí)行難案的利器。發(fā)揮交叉執(zhí)行制度效能，制定《關(guān)于深入推進(jìn)交叉執(zhí)行工作的實(shí)施意見》，以常態(tài)化推進(jìn)交叉執(zhí)行為牽引，明確規(guī)范各類交叉執(zhí)行方式適用情形、適用程序、移送時(shí)限等，綜合運(yùn)用指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行、集中執(zhí)行等手段，充分釋放制度“鯰魚效應(yīng)”。2024年，無錫法院交叉執(zhí)行案件1655件，其中1165件取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，執(zhí)行到位金額7.53億元。

二是將交叉執(zhí)行作為深化執(zhí)行監(jiān)督的手段。發(fā)揮交叉執(zhí)行破解地方保護(hù)主義和人情干擾的作用，健全完善執(zhí)行權(quán)運(yùn)行全過程監(jiān)督機(jī)制，以執(zhí)行監(jiān)督函等形式及時(shí)督辦消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等當(dāng)事人反映強(qiáng)烈或矛盾激化的案件，積極回應(yīng)人民群眾對高效、廉潔、公正司法的熱切期盼。

三是將交叉執(zhí)行作為強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的紐帶。落實(shí)執(zhí)行工作“三統(tǒng)一”管理要求，積極爭取地方黨委政府支持，與公安、檢察、行政部門建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，做深做實(shí)綜合治理執(zhí)行難。貫徹江蘇省高級人民法院交叉執(zhí)行實(shí)施細(xì)則，運(yùn)用交叉執(zhí)行機(jī)制不斷擴(kuò)大“朋友圈”，致力完善跨省個(gè)案全案委托機(jī)制，著力破解異地財(cái)產(chǎn)處置難題，推動(dòng)形成高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域協(xié)同與高水平交流互動(dòng)新格局。目前，無錫法院已與三家外省市法院簽訂交叉執(zhí)行合作備忘錄，積極探索重大、疑難、復(fù)雜案件及其他執(zhí)行事項(xiàng)的跨域協(xié)同執(zhí)行模式。

記者：做好執(zhí)行工作不僅需要?jiǎng)?chuàng)新，更需要規(guī)范化。我們都知道，執(zhí)行規(guī)范化是執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。無錫法院是如何扭住這個(gè)“牛鼻子”的？

錢斌：今年，最高人民法院部署開展“執(zhí)行工作規(guī)范提升三年行動(dòng)”，充分彰顯了致力執(zhí)行工作“精耕細(xì)作”的堅(jiān)定決心，也充分說明執(zhí)行規(guī)范化是一項(xiàng)需要久久為功的長期工程。我們的具體做法是，緊緊扭住“管案、管人、管錢”三大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不斷提升執(zhí)行規(guī)范化能力水平。

一是聚焦“案”提升終本質(zhì)量。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序案件辦理的工作指引（試行）》《終結(jié)本次執(zhí)行程序案件質(zhì)量評查辦法（試行）》，明確終本標(biāo)準(zhǔn)與程序，定制無錫版《評查表》《檢查表》量化考核指標(biāo)，常態(tài)化開展“自查＋抽查＋互查”，確保終本案件管理科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)。

二是聚焦“人”加大信訪化解。落實(shí)最高人民法院“有信必復(fù)”工作要求，建立“信訪專員—執(zhí)行法官—執(zhí)行局局長”三級接訪與院長督辦機(jī)制，做實(shí)“一把手”簽批、領(lǐng)導(dǎo)全程督辦、掛鉤干部現(xiàn)場督導(dǎo)，明確質(zhì)量要求并限期反饋，倒逼提升規(guī)范水平。

三是聚焦“錢”強(qiáng)化案款管理。實(shí)行“執(zhí)行人員—案款專員—負(fù)責(zé)人—財(cái)務(wù)審核—出納”五級審批，建立延緩發(fā)放反向?qū)徟c定期對賬機(jī)制，運(yùn)用“流程節(jié)點(diǎn)短信簽名”“區(qū)塊鏈案款管理”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案款“快發(fā)快兌現(xiàn)”與“可靠可追溯”。開通短信提醒功能，主動(dòng)推送案款信息至申請執(zhí)行人，接受全程監(jiān)督。今年1月至5月已發(fā)放案款48.13億元，平均用時(shí)7天。

記者：通過您的介紹，我們對無錫法院執(zhí)行工作有了更具象的了解。您認(rèn)為面對新的形勢任務(wù)需求，當(dāng)前無錫法院執(zhí)行工作還有哪些創(chuàng)新改進(jìn)的空間，具體的思路舉措是什么？

錢斌：當(dāng)前，“切實(shí)解決執(zhí)行難”已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。無錫法院將著重抓住“執(zhí)行到位率”這個(gè)打通司法正義“最后一公里”的核心指標(biāo)，從以下幾個(gè)方面聚焦用力，努力將生效裁判確認(rèn)的“紙面權(quán)益”轉(zhuǎn)化為勝訴當(dāng)事人“真金白銀”的獲得感，讓公平正義更加可感可觸。

一是用心保障民生權(quán)益。常態(tài)化開展“天擎”系列執(zhí)行行動(dòng)，抓好涉農(nóng)民工工資、三費(fèi)一金等涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，做深做實(shí)交叉執(zhí)行工作，創(chuàng)新運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等前沿技術(shù)提升執(zhí)行手段，全力兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益。

二是織密查控協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。深化與公安、發(fā)改、稅務(wù)、城市運(yùn)行管理中心、邊防檢查站等部門的“常態(tài)＋應(yīng)急”協(xié)作，依托“公安協(xié)查”精準(zhǔn)鎖定人車軌跡，升級“停車信息預(yù)警系統(tǒng)”智能定位查封車輛，優(yōu)化“法稅協(xié)同”一鍵查控被執(zhí)行人開票信息，筑牢“出入境”協(xié)查打擊違反限高令乘機(jī)，推動(dòng)“切實(shí)解決執(zhí)行難”綜合治理大格局從“聯(lián)得上”向“打得贏”躍升。

三是厚植誠信法治土壤。深化“執(zhí)行＋信用”雙向融合，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)及全市信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)聯(lián)合信用懲戒，精準(zhǔn)審慎適用失信懲戒措施，更好發(fā)揮限高納失制度的積極作用。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化“以案釋法”，推動(dòng)形成“守信光榮、失信必懲”的社會(huì)氛圍。

來源：人民法院報(bào)·2版

記者：蓋峰 | 通訊員：龐遵美 丁晨銘

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