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6月25日，成都市人民政府新聞辦公室召開成都市縣市新城高質量發展新聞發布會。省同城化辦常務副主任、市發展改革委黨組副書記尹宏，市經信局市新經濟委副局長朱健，市交通運輸局副局長陳俊材，市農業農村局副局長王勝，市商務局副局長李曉勇參加發布會并答記者問。

會上，尹宏解讀了

《成都市推動縣市新城高質量發展實施方案》

（以下簡稱《實施方案》）的

背景意義、主要考量和重點內容。

方案編制的背景意義>>

城市新區強引領、中心城區強支撐、縣市新城強突破是成都市推動區域協調高質量發展的目標和方向。所謂縣市新城，即指簡陽、都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑、蒲江等八個縣市，其面積占全市約2/3、人口約1/4、經濟總量約1/6，集聚了諸多基礎性、發展性、戰略性資源，一頭連著城區，一頭連著都市圈、平原經濟區相鄰城市，是成都發展的“底盤”力量，是成都都市圈壯大的“腰部”力量，也是城鄉融合的“關鍵”節點。近年來，八縣市加快做大經濟總量、做強產業支撐、做活要素資源，呈現出優勢持續彰顯、潛力不斷激發的發展態勢。但與先發地區相比，仍不同程度存在發展階段的時間差、發展規模的體量差、發展模式的代際差。

為深入貫徹黨中央和省委省政府推動縣域經濟高質量發展決策部署，更好促進市域協調發展，市委市政府把做大做強做優縣市新城擺在更加突出位置，著力強基礎、揚優勢、提能級，推動優勢“資源”變產業“資本”、生態“顏值”變綠色“產值”、文旅“流量”變消費“增量”，加快實現高質量發展、高水平跨越！為此，成都編制了《成都市推動縣市新城高質量發展實施方案》，對下一步工作方向和著力重點進行明確。

方案的主要內容>>

《實施方案》主要內容可概括為“1+5+4”，即1個發展目標、5項重點任務、4條賦能舉措，致力用三到五年時間，推動縣市新城在經濟規模、園區能級、城鎮化質量、綜合承載力等方面穩步提升，形成強縣引領、競相爭先、協同共進的縣域經濟高質量發展新格局。

具體來看，“5項重點任務”堅持問題導向，突出改革思路、協同視角，涵蓋“強功能、興產業、優配套、活鎮域、促共建”等方面具體任務。

▲簡陽臨空經濟產業園

強功能方面，區分細化了縣市新城發展先進制造的重點方向和領域，明確了用好縣市新城功能平臺，打造門戶樞紐節點支撐，明確了擦亮文化名城金字招牌的著力點，以及服務超大城市糧油果蔬、能源水源保障的關鍵招，引導縣市新城打好“特色牌”，推動形成差異化、協同化發展格局。

興產業方面，錨定產業興縣不動搖，加快形成“一縣一首位產業”“一園一鎮園之寶”，提出鼓勵市級基金參與縣市新城園區招商、單列園區用地供應計劃、增加混合產業用地供給、舉辦科技成果對接轉化專場活動、完善產業供需對接和產品市場推介機制等措施，推動縣市新城以園區為主戰場，夯實高質量發展產業支撐。

優配套方面，立足改善提升縣市新城民生福祉，推動由市級層面牽頭每年實施一批縣市新城跨區域道路，推動市域鐵路公交化開行，爭取鐵路部門增班次、給優惠，提升外暢內聯水平。依托中心城區優質學校和高水平醫療機構，采取領辦、共建醫聯體等方式改善縣市新城辦學辦醫水平。同時，深入實施老舊小區改造，支持房地產市場差異化發展，提升城鄉宜居品質。

活鎮域、促共建方面，建立完善鎮街高質量發展指標監測及成果運用，深化發展“鎮園一體”，爭創省級百強中心鎮，優化全域土地綜合整治項目管理流程，完善合作區統計分算財稅分成實施辦法，做強縣域經濟基礎單元和底部支撐，促進跨區域共建共享。

“4條賦能舉措”緊緊扭住“人、地、錢”三個關鍵點，拿出真金白銀支持措施，推動關鍵要素資源向縣市新城集聚。比如，傾斜財政轉移支付、專項資金安排，統籌保障縣市新城國省重大項目所需城鎮開發邊界增量空間，統籌支持符合條件的重點項目能耗替代量，同時，多措并舉建強縣市干部隊伍，健全干部外向引入、橫向交流、培訓賦能等機制，完善職級晉升、職務激勵等措施；推動出臺縣市新城人才專項政策，拓展視野精準引才、搭建平臺科學育才、不拘一格合理用才。

同時，成都配套編制了《實施方案》附件，對各縣市的功能定位以及“一縣一策”支持事項予以明晰，與主體內容相呼應，進一步激發縣市新城發展動力活力，共同引導因地制宜、特色發展。

做大做強做優縣市新城是一項戰略性、長期性、系統性工程，下一步，成都將以《實施方案》印發為契機，持續用力、久久為功，廣泛凝聚合力、深入推進落實。同時，將完善各項目標任務評價體系，形成工作閉環。縣市新城將加速補齊短板、拉長長板、鍛造新板，加快由生態綠色高地轉變為投資興業寶地，希望社會各界主動融入、積極參與，共享縣市發展新機遇、共譜縣市發展新篇章。

記者問答

成都商報記者：縣市新城近年來制造業發展較快，成為成都經濟發展重要增長點，但也面臨了一些新機遇新挑戰，請問下一步成都市如何支持縣市新城加快發展制造業，支撐區域經濟高質量發展呢？

市經信局市新經濟委副局長朱健：縣市新城一直是成都制造業發展的重要陣地。近年來，我們堅持以新型工業化為主導帶動縣市新城“四化同步”，統籌推進產業培育發展、園區規劃建設、項目招引促建、企業穩產升規。過去四年，縣市新城工業投資占比平均高于全市12個百分點，目前八縣市承載著全市1/3的規上工業企業、1/4的工業增加值，已成為綠色食品、新型材料、特色裝備、低空經濟等產業發展高地，承擔了建設國家“三品”戰略示范城市、國家傳統優勢食品產區、國家無人機試飛基地等重大使命任務，主導產業特色鮮明、經濟發展潛力巨大。下一步，我們將錨定建設全國先進制造業基地目標，著力“強產業、惠企業、增動能”，辦好10件實事，從四方面推動縣市新城制造業高質量發展。

▲崇州明湖科創園

一是深化鏈群建設，打造產業發展新高地。加快建設現代化產業體系，因地制宜培育發展新質生產力，切實做強產業支撐，奮力爭創“工業百強縣”。我們將實施特色優勢產業價值提升計劃，鼓勵區域內綠色食品、建材家具等特色優勢產業企業開展工藝改造、資源整合、產能優化，支持八縣市創建國家“三品”示范城市。實施新興產業規模提升計劃，支持縣市新城持續做大新能源、新材料等戰略性新興產業規模能級，創建國家級中小企業特色產業集群。實施未來產業引領發展計劃，支持縣市新城用好資源富集、場景豐富的優勢，在商業航天、生物制造等新賽道創新突破、彎道超車。

二是深化立園滿園，打造園區建設新地標。我們將加快建設特色園區，支持園區突出發展1—3個特色產業，培育打造一批千億級園區、工業重鎮；重點強化“鎮園之寶”“未來之星”引育，努力培育“單項冠軍”；鼓勵鏈主領建“園中園”，打造特色產業標桿園區10個以上。加快建設品質園區，大幅提高電力、燃氣、通信等基礎設施在縣市新城的覆蓋密度，加快建設一批國家級綠色園區、智能工廠等，讓企業在縣市新城發展更加便利、更加舒心。加快建設高效園區，我們已下放長期工業用地審批權，鼓勵實施標準廠房利用、支持工業上樓，探索產業用地戰略預留新機制，歡迎更多企業在成都長線投資、安心發展。

三是深化進解優促，打造品牌服務新標桿。我們將和縣市新城共同梳理產業發展的急難愁盼事項，充分發揮區（市）縣服務專班、產業鏈工作專班作用，“一縣一策”有效解決。針對八縣市專精特新企業、上市企業相對較少情況，我們將實施專精特新企業倍增計劃，支持縣市新城更多企業進入到重點培養名單，“一企一策”輔導支持，幫助企業做大做強。

四是深化協同協作，打造集群發展新示范。我們將支持結對聯動，引導縣市新城承接中心城區產業外溢，優化功能布局，圍繞航空航天、生物醫藥等產業共建一批合作園區、飛地園區。推動片群發展，規劃建設龍泉山東側現代產業帶、龍門山東麓生態工業帶，打造白酒產區、能源裝備集群等。促進區域協同，鼓勵縣市新城與毗鄰市州圍繞低空經濟、食品醫藥等共建產業生態、共營應用場景，打造一批融合發展試驗區，不斷增強八縣市的產業競爭力、區域帶動力。

新華網記者：我們觀察到近年來縣域商業展示出龐大的消費潛力，請問成都市將在哪些領域煥新升級，進一步激發縣市新城消費動能？

市商務局副局長李曉勇：近年來，市商務局堅決貫徹落實市委市政府決策部署，全力支持縣市新城提升縣域商業體系、發展農村電商、打造服務業集聚區和消費新場景建設，推動崇州市、金堂縣等4個縣市獲批商務部縣域商業體系建設試點，邛崍市、蒲江縣等5個縣市獲評國家電子商務進農村綜合示范縣，都江堰市、彭州市2個特色場景獲評省級“蜀里安逸”消費新場景，簡陽市、都江堰市等3個縣市相關園區納入省級服務業集聚區，支持打造了崇州大象Mall、大邑濱江里等縣域商業綜合體，涌現出崇州街子、大邑安仁、邛崍平樂等特色小鎮和海窩子、熊貓谷、酒業夢工場等消費新場景，整體呈現出良好發展態勢。下一步，我們將圍繞助力打造各具特色、動力澎湃、活力充沛、競相發展的縣域經濟引擎工作思路，在“抓載體、促消費、拓市場、優電商”四個方面持續發力，進一步賦能縣市新城商貿領域高質量發展。

▲都江堰

一是突出打造特色商圈，抓好載體建設，著力提高承載能力。我們將大力實施商圈提能升級三年行動計劃，將按照“一城一商業中心”發展格局，著重支持打造金堂淮州新城、邛崍文脈坊等10個區域級商圈。市縣聯動引入專業運營主體，支持優質品牌下沉，差異化打造消費地標。堅持“園區引領、強鎮支撐、市域結對、集成賦能”，培育打造彭州濛陽、崇州街子、簡陽石橋等一批商品集散型、商文旅融合型、綜合服務型商貿強鎮和鄉鎮微商圈。

二是聚焦新業態新場景，促進消費創新，著力提升消費新活力。整合縣市新城田園、山林、湖泊、溫泉等資源，差異化發展農旅休閑、特色美食、運動賽事、科普研學等服務消費新業態。推動邛崍的邛酒?邛窯、崇州的道明竹藝村等地標場景與頭部品牌聯名，開展首發首秀活動，實現在地消費IP價值轉化。支持都江堰-青城山、大邑花水灣等培育農商文旅體融合發展新場景，支持邛崍開展“邛酒文化周”系列活動，支持金堂鐵人三項、都江堰雙遺馬拉松等特色賽事消費，提升縣域消費新活力。

▲大邑西嶺雪山

三是提升品牌競爭力，抓好市場拓展，著力激發產業新動能。8個縣市新城是全市保證中心城區米袋子、菜籃子供應的重要生產地，我們將充分圍繞一二三產業互動和“立園滿園”行動，全面推動開展“蓉品出川出海”，通過進展會、進商圈、進供應鏈、進電商等市場拓展“四進”系列活動，推動縣市新城名特優新產品進入大型零售企業供應鏈體系，搭建特色產品出川立體渠道，著力培育有區域影響力的特色品牌。發揮“兩場兩港”功能，深化市場樞紐聯動，加快構建“蓉品出海”線上選品+線下綜合服務體系，推動邛崍川酒、崇州家具、蒲江水果等縣市特色產業借助跨境電商、市場采購等外貿新模式，擴大出口規模。

四是創新發展平臺經濟，提升電商能級，著力賦能企業轉型發展。我們將通過“月度主題驅動、核心活動牽引、日常服務筑基”方式，組織開展2025年度“百萬商家上線”行動，打造一系列主題鮮明、連接廣泛的活動矩陣，從流量導入、供應鏈整合、用戶運營等多維度賦能，推動縣市新城傳統實體企業逐步實現全方位、全渠道、全流程數字化轉型，助力電商平臺高能級發展。支持蒲江、簡陽等縣市打造電子商務進農村“全國樣板”，加快建設簡陽唯品會、彭州標果、蒲江萬果博覽薈等電商平臺，延伸產業鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈，推動傳統特色優勢產業轉型升級。

中國經營報記者：請問目前成都八縣市的交通基礎設施發展水平如何？接下來交通運輸部門在完善縣市新城交通體系方面將有哪些具體舉措呢？

市交通運輸局副局長陳俊材：近年來在市委市政府的堅強領導下，縣市新城交通基礎設施互聯互通水平取得了長足進步，運輸服務保障水平顯著提升。

一方面對外出行更加便捷。針對縣市新城與中心城區時空距離較遠的問題，全力推進縣市新城聯通中心城區交通建設。目前，八個縣市全部有通達至中心城區的高速公路，至少擁有一條到中心城區的快速路或國省道，依托鐵路公交化實現除金堂外的其他七個縣市全部通達軌道交通，形成立體綜合的多通道入城走廊。

另一方面城鄉公路網絡不斷完善。為提升縣市新城內部公路服務水平，近年來成都市實施了一批普通國省干道提檔升級工程。目前，縣市新城普通公路里程達18749公里，扣除生態保護紅線后的路網密度達到2.1公里/平方公里， 六個縣市（彭州、邛崍、都江堰、崇州、金堂、蒲江）成功創建“四好農村路”全國示范縣。

▲彭州

此外，城鄉運輸服務水平不斷提升。通過充分挖掘既有鐵路富余能力，大力推動鐵路公交化運行，不斷加密動車開行頻次，縣市新城至中心城區的列車運行時間在17至41分鐘之間，有效提升了縣市新城出行的便利程度。同時深入推動城鄉客貨運輸轉型升級發展，實現鄉村客運“金通工程”全域覆蓋。

下一步，交通運輸部門將圍繞提升各縣市新城交通服務水平，大力推進重點交通項目建設。

首先，加速打造軌道上的縣市新城。加快建設川藏鐵路引入成都樞紐線、成都市域鐵路公交化運營改造二期工程、寶成鐵路公交化等項目，加密開行成灌、成彭、成蒲（雅）鐵路公交化列車，進一步提升軌道交通通勤效率，實現“縣縣通軌道”。

其次，加快跨縣市、跨片區道路建設。加快推進成溫邛、邛蘆滎、成汶等高速公路建設，積極支持成溫邛快速延伸線、天新邛、蒲名等市域快速路和國道317都江堰段加快實施，結合人口、產業園區、路網結構，打通三沙路等一批“斷頭路”“瓶頸路”。

再就是大力支持縣市新城物流樞紐建設。加快實施蒲江鐵路物流港核心區多式聯運中心等國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈項目，支持國際鐵路港金堂淮州輔港、彭州濛陽輔港建設，推動物流降本提質增效，服務產業園區高質量發展。

人民日報記者：現代農業園區是實施鄉村振興戰略、打造現代農業產業集群、加快宜居宜業和美鄉村建設的重要載體，也是《實施方案》中提出的“壯大產業發展能級”的重要組成部分。請問下一步將如何結合“立園滿園”行動相關要求，以做優做強農業園區為抓手助推縣市新城高質量發展，有什么具體舉措？

市農業農村局副局長王勝：近年來，市農業農村局堅持把農業園區作為穩糧保供、立產優業、興村富民的重要抓手，深入開展“立園滿園”行動，加快推動全市現代農業產業園區高質量發展。特別是八個縣市新城農業產值占全市農業產值67%，已經建設國家級農業產業園3個（占全市100%），省級現代農業園區8個（占全市50%）。全市確定的重點培育發展的市級農業園區有9個，共有7個在八個縣市新城。

下一步，我們將以《成都市推動縣市新城高質量發展實施方案》為抓手，從四個方面進一步做優做強農業園區，助推縣市新城高質量發展。

▲邛崍天府現代種業園

一是優化規劃布局，明晰園區產業定位。聚焦高質量建設“天府糧倉”成都片區戰略目標，明確每個園區一個重點產業、一個產業“大單品”、一條延伸產業鏈，強化全要素賦能，支持縣市新城建設更多的國、省級農業產業園和農業高新技術產業園。力爭縣市新城培育打造百億級園區1個，五十億級園區4個以上。

二是培育“鎮園之寶”，打造優勢產業集群。目前，先后已引育雨潤市場、先正達中國、中化現代農業等“鎮園之寶”20家。下一步，市農業農村局將加大“鎮園之寶”和企業梯次培優行動力度，精準制定“一企一策”扶持措施。引領做強糧油、蔬菜、畜牧、水果、茶葉、食藥同源等都市農業主導產業，重點培育蒲江耙耙柑、金堂羊肚菌、彭州川芎等產業“大單品”，聚焦現代種業、智慧農業、鮮食預制菜等細分領域做強優勢賽道，加快打造5個千億級（糧油、畜牧、蔬菜、水果、茶葉）現代都市農業產業集群。

三是突出專業賦能，精準延鏈補鏈強鏈。在農業園區推行“一鏈主一專班”服務，圍繞重大產業化項目招商、簽約、注冊、開工、竣工、投產全生命周期，通過“進解優促”及時解決困難。實施“首席專家駐園”計劃，構建“科研—中試—產業”全鏈條創新生態，優先在園區研制推廣優新品種、智能裝備，建設智慧農業創新應用基地10個以上。推動農商文旅體康融合發展，力爭縣市新城每年推出鄉村旅游消費新場景10個。

四是深化機制改革，提升園區發展效能。設立專項資金支持園區發展，通過“項目儲備+競爭立項”等方式，加速園區產業化重大項目集群落地。探索“管委會+公司”改革試點，提升園區管理運營能力。設立農業園區發展基金，探索推出符合市場需求的金融產品，破解融資難題。推進成德眉資毗鄰區域園區錯位連片發展，提升主要農產品協同保障能力。

市廣電臺經濟傳媒中心記者：據了解，寶成鐵路改造及新建青白江至金堂線項目連接金堂縣，請介紹一下項目的最新進展。

市交通運輸局副局長陳俊材：為解決金堂縣無軌道交通通達的問題，經積極爭取，擬通過實施寶成鐵路改造及新建青白江至金堂線，打造直連金堂縣城與中心城區的軌道線路。線路起于既有成都站，經金牛區、新都區、青白江區，止于金堂縣，正線全長48.5公里，設計時速為每小時120至160公里，截至目前，項目可研批復前置要件已齊全，正對接爭取國鐵集團加快可研批復，力爭早日開工建設。項目建成后，成都中心城區至金堂直達運行時間僅需40分鐘左右，實現“修一條軌道、興一座新城、活一片區域”，為縣市新城高質量發展提供堅強支撐。

▲金堂

? 來源 | 成都發布