據(jù)報(bào)道，2025年6月初的北京，上合組織成員財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議釋放出一個(gè)令國(guó)際社會(huì)關(guān)注的信號(hào)：擱置15年的上合組織開(kāi)發(fā)銀行計(jì)劃正趨近落地。這個(gè)由中國(guó)在2010年首次提出的構(gòu)想，曾因俄羅斯的反對(duì)而長(zhǎng)期擱淺，如今隨著俄方態(tài)度的軟化，終于迎來(lái)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。普京在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)中俄合作是“自然方向”，并披露兩國(guó)規(guī)劃的2000億美元投資項(xiàng)目正全面推進(jìn)，這些動(dòng)向不僅標(biāo)志著上合組織向經(jīng)濟(jì)一體化的深度轉(zhuǎn)型，更凸顯了中俄戰(zhàn)略協(xié)作在全球格局變革中的重要意義。

2010年，中國(guó)提出設(shè)立上合組織開(kāi)發(fā)銀行時(shí)，初衷是通過(guò)多邊金融平臺(tái)推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易本幣結(jié)算，為中亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目提供資金支持。但俄羅斯當(dāng)時(shí)更傾向于主導(dǎo)歐亞開(kāi)發(fā)銀行，加上上合組織“一致同意”的決策機(jī)制，導(dǎo)致計(jì)劃長(zhǎng)期停留在討論階段。直到俄烏沖突后，西方對(duì)俄全面制裁迫使莫斯科加速“向東轉(zhuǎn)”，俄羅斯的立場(chǎng)才逐漸松動(dòng)。2025年6月3日的北京會(huì)議上，俄方不再反對(duì)成立新銀行，轉(zhuǎn)而與成員探討合作路徑。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員李睿思指出，地緣政治變化促使上合組織從安全合作向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，而開(kāi)發(fā)銀行正是這一轉(zhuǎn)型的核心載體。

普京在圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇等場(chǎng)合多次釋放對(duì)華善意，他明確表示中俄合作“不是轉(zhuǎn)向，而是自然方向”，并透露兩國(guó)規(guī)劃的2000億美元投資項(xiàng)目將全面實(shí)施，合作領(lǐng)域涵蓋高技術(shù)、軍事等多個(gè)維度。這種表態(tài)背后，是俄羅斯對(duì)全球力量格局的戰(zhàn)略判斷——當(dāng)美國(guó)通過(guò)金融制裁和“長(zhǎng)臂管轄”施壓時(shí)，中國(guó)作為上合組織中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的成員，成為其突破外部封鎖的關(guān)鍵伙伴。伊朗央行行長(zhǎng)法爾津?qū)３谈叭A參會(huì)，直言支持建立上合組織結(jié)算體系以擺脫單邊主義束縛，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家也期待新銀行能為清潔能源、氣候應(yīng)對(duì)等項(xiàng)目注入資金，這些被西方多邊銀行忽視的領(lǐng)域，恰恰是區(qū)域發(fā)展的迫切需求。

盡管俄羅斯的松口為計(jì)劃清除了主要障礙，印度的態(tài)度仍構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。新德里智庫(kù)曾明確表示，印度的多邊外交旨在對(duì)沖中國(guó)影響力，這種“平衡策略”使其對(duì)上合開(kāi)發(fā)銀行持抵觸態(tài)度。由于上合組織決策需全體成員一致同意，印度的反對(duì)可能導(dǎo)致計(jì)劃再次擱置，甚至在未來(lái)運(yùn)作中制造程序障礙。此外，外部壓力不容忽視：美國(guó)前總統(tǒng)特朗普曾威脅對(duì)推進(jìn)“去美元化”的國(guó)家加征100%關(guān)稅，若開(kāi)發(fā)銀行落地，大概率會(huì)成為西方輿論與政策打壓的目標(biāo)。中國(guó)外交部雖強(qiáng)調(diào)合作不針對(duì)第三方，但如何在制度設(shè)計(jì)中兼顧各國(guó)利益、避免“中國(guó)主導(dǎo)”的誤解，同時(shí)應(yīng)對(duì)潛在的金融制裁與輿論抹黑，仍是中方需要破解的難題。

上合組織開(kāi)發(fā)銀行的意義已超越單一金融機(jī)構(gòu)范疇。對(duì)中國(guó)而言，它是“一帶一路”倡議在歐亞大陸的金融支撐，能為中亞邊境基建、跨境安全項(xiàng)目提供定制化融資；對(duì)俄羅斯而言，這是“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點(diǎn)，可緩解西方制裁帶來(lái)的資金壓力；對(duì)中亞及伊朗等國(guó)而言，新銀行意味著更穩(wěn)定的發(fā)展資金與擺脫美元依賴(lài)的可能。中國(guó)社科院助理研究員江思羽指出，銀行需在支持欠發(fā)達(dá)國(guó)家與實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)間尋找平衡，優(yōu)先布局中亞能源管網(wǎng)、綠色基建等“硬聯(lián)通”項(xiàng)目，并通過(guò)財(cái)金智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)提升決策科學(xué)性。

15年的等待，折射出全球地緣經(jīng)濟(jì)格局的深刻變革。當(dāng)俄羅斯不再固守原有金融框架，當(dāng)普京將中俄合作定義為“自然方向”，這些轉(zhuǎn)變背后是歐亞國(guó)家對(duì)多邊合作的共識(shí)——在單邊主義抬頭的當(dāng)下，通過(guò)區(qū)域金融一體化實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，已是超越意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)實(shí)選擇。盡管印度態(tài)度仍存變數(shù)，外部壓力持續(xù)存在，但中俄關(guān)系升溫創(chuàng)造的戰(zhàn)略機(jī)遇，已讓這個(gè)醞釀多年的構(gòu)想站在歷史性節(jié)點(diǎn)上。隨著各方博弈持續(xù)，上合組織開(kāi)發(fā)銀行的最終落地或許需要更多耐心，但它所代表的歐亞經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，正成為重塑全球秩序的重要力量。