萬物土中生，有土斯有糧。

今年的6月25日是第35個全國土地日，主題為“節(jié)約集約用地，嚴守耕地紅線”。當日，自然資源部與湖北省人民政府在武漢聯(lián)合舉辦2025年全國土地日主場活動，發(fā)布《低效用地再開發(fā)試點典型案例》等一系列土地保護利用成果。

如今，從永久基本農(nóng)田保護紅線管理、東北黑土地保護到全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)試點，我國依據(jù)國土空間規(guī)劃推動耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，促進存量空間盤活和低效用地再開發(fā)，統(tǒng)籌國土空間保護利用全過程，更好地適應高質(zhì)量發(fā)展需求。

永久基本農(nóng)田保護任務落地落圖

“湖廣熟，天下足。”在活動上，記者了解到，我國基本農(nóng)田保護制度可追溯至20世紀80年代，而全國第一塊基本農(nóng)田保護區(qū)就位于湖北荊州的監(jiān)利市。

彼時，隨著改革開放后經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對耕地的占用日益加劇，導致當?shù)馗劁J減。由此，當?shù)靥岢觥氨Ｗo基本農(nóng)田”的概念。原監(jiān)利縣土地管理局干部劉漢堯講述了當時的故事：“到1988年3月，原荊州地區(qū)行署和監(jiān)利縣人民政府研究決定在周老嘴鎮(zhèn)進行試點，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，總共劃定3個保護區(qū)，共105個地塊，面積37792畝。我們對基本農(nóng)田保護提出了不準挖沙取土、不準毀田造林、不準亂挖魚池等‘六不準’，通過這些，不僅把耕地保護在圖紙上落實了，也在老百姓的實際行動中落了腳。”

1994年，國務院頒布基本農(nóng)田保護條例，使“監(jiān)利經(jīng)驗”走向全國。如今，隨著國土空間總體規(guī)劃編制實施，我國15.46億畝永久基本農(nóng)田保護任務已落地落圖。今年，為統(tǒng)籌處理好耕地保護與農(nóng)民利益、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，還將出臺永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法。

自然資源部耕地保護監(jiān)督司司長賀勇介紹，作為一種剛性約束，永久基本農(nóng)田特殊保護制度遏制了各類非農(nóng)建設對耕地的無序占用，限制了城市“攤大餅”式擴張。但基層反映，永久基本農(nóng)田管理存在“剛性有余、彈性不足”的問題。為此，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草了永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法，初步考慮以永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化為目標，建立“優(yōu)進劣出”管理機制，推進永久基本農(nóng)田更加集中連片，并逐步提高優(yōu)質(zhì)耕地比例。在優(yōu)化布局過程中，對基層反映的一些與生產(chǎn)生活息息相關的農(nóng)業(yè)配套設施難以落地問題，辦法也將作出明確的政策安排，并加快出臺。

“耕地紅線一定要守住，不能突破，也不能變通突破。”賀勇強調(diào)。

東北典型黑土區(qū)地表基質(zhì)資源“家底”摸清

“一兩土，二兩油”，肥沃的東北黑土地是“耕地中的大熊貓”。本次活動，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了《中國東北83個黑土地重點保護縣地表基質(zhì)調(diào)查結(jié)果》，標志著覆蓋我國東北83個黑土地重點保護縣的地表基質(zhì)調(diào)查任務完成。

中國地質(zhì)調(diào)查局有關負責人介紹：“這項基礎性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性工作，系統(tǒng)查清了我國東北典型黑土區(qū)地表基質(zhì)資源‘家底’，建立起理論體系和技術體系，可以為黑土地保護利用、耕地質(zhì)量提升、后備資源拓展、碳儲能力評估等提供堅實的科學支撐，開創(chuàng)了以‘地表基質(zhì)’為基礎支撐耕地保護的新模式。”

記者了解到，這次調(diào)查歷時3年，調(diào)查范圍覆蓋黑龍江、吉林、遼寧三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)共83個縣（市、區(qū)、旗），總面積41.17萬平方千米，約占全國黑土地總面積的38%，實現(xiàn)了東北黑土地地表基質(zhì)層的首次系統(tǒng)調(diào)查與深度解剖。

具體來看，調(diào)查首次劃定黑土地“可量化邊界”，根據(jù)“黑土層厚度≥20厘米、有機質(zhì)含量≥15克/千克”的指標，實現(xiàn)黑土地資源“量化認定”，圈定黑土地分布面積38.75萬平方千米，約占調(diào)查面積的94%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，項目區(qū)地下5米~50米深度范圍內(nèi)，分布著厚度大于20厘米的多層黑土，有機質(zhì)含量為15克/千克~77.5克/千克。這一發(fā)現(xiàn)，為研究黑土的形成演化提供了新的科學材料與視角。此外，在黑土地穩(wěn)定性評價上，調(diào)查顯示，項目區(qū)黑土地穩(wěn)定與較穩(wěn)定區(qū)面積占比86.34%，黑土地質(zhì)量中等及以上區(qū)面積占比88.66%，這些數(shù)據(jù)可為開展黑土地分等定級、建檔立冊、高標準農(nóng)田建設提供科學依據(jù)。

目前，以上成果已在黑龍江、吉林、遼寧三省黑土地剝離工程、后備耕地遴選、耕地質(zhì)量管理等多個場景中應用推廣，為國家“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)、“黑土地保護利用”重點專項等提供了有力技術支撐。

全域土地綜合整治和低效用地再開發(fā)成效顯著

何為全域土地綜合整治？本次活動發(fā)布了一個頗為生動的案例——

重慶市梁平區(qū)鐵門鄉(xiāng)在發(fā)展中曾面臨諸多挑戰(zhàn)，如建設項目碎片化、土地利用低效、耕地“碎、小”地塊普遍、空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)等。當?shù)匾劳小岸鄨D合一、實景三維”等技術建立數(shù)字化平臺，實現(xiàn)村莊規(guī)劃與整治方案同步設計、協(xié)同實施，并系統(tǒng)謀劃了25個整治子項目。如今，當?shù)赝七M農(nóng)用地整治5483畝、建設用地整理180畝、生態(tài)保護修復5707畝，建成高山優(yōu)質(zhì)水稻基地1000畝，打造菌菇加工生產(chǎn)線，還成功開發(fā)“櫻樂嘉年華”等農(nóng)旅項目，初步呈現(xiàn)出生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、村民富的景象。

這只是一個縮影。自然資源部有關負責人介紹，2019年，該部正式啟動全域土地綜合整治試點工作，2024年將此項工作從試點轉(zhuǎn)為全面鋪開。本次主場活動發(fā)布的17個全域土地綜合整治典型案例來自全國各地，在空間布局優(yōu)化、生態(tài)價值實現(xiàn)、群眾全程參與、推進機制創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，都積累了可推廣、可復制的寶貴經(jīng)驗。可以看到，經(jīng)過科學規(guī)劃與整治，珍貴的土地資源正發(fā)揮出更大效益。

通過提質(zhì)增效，低效用地也可以實現(xiàn)再開發(fā)。活動上，自然資源部同時發(fā)布第二批共18個低效用地再開發(fā)試點典型案例。據(jù)悉，2023年9月，低效用地再開發(fā)試點在15個省（市）43個城市（區(qū)、縣）實施，自然資源部門從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲支撐、政策激勵、基礎保障4個方面給予14條支持政策，鼓勵試點城市探索創(chuàng)新，完善激勵約束機制，大力盤活存量土地和低效用地。截至2025年4月底，試點城市累計認定低效用地19.38萬宗共320.18萬畝，實施再開發(fā)5.05萬宗共170.47萬畝，取得積極成效。

“通過因地制宜探索創(chuàng)新，盤活存量土地和低效用地，促進了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，提高了生產(chǎn)、生活、生態(tài)效益，推動了城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。”自然資源部有關負責人表示。

（本報記者 楊 舒 王建宏 張 銳）

（光明日報）