文/馮玲玲

1000余萬(wàn)外賣(mài)騎手、1500余萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)主播、700余萬(wàn)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)……這一串?dāng)?shù)字背后連接的是一個(gè)龐大的新就業(yè)群體。

近年來(lái)，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新就業(yè)群體不斷壯大。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬(wàn)人，占職工總數(shù)的21%。

他們以靈活就業(yè)為主，成為支撐城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的力量。然而，新就業(yè)形態(tài)也為權(quán)益保障帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

如何尋找最優(yōu)解，更好地保障8400萬(wàn)勞動(dòng)者權(quán)益，讓新業(yè)態(tài)有序健康發(fā)展？

“流動(dòng)大軍”之困

新就業(yè)群體是指在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)等背景下形成的新型勞動(dòng)者群體，包括網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)配送員、自由職業(yè)者、創(chuàng)意工作者等。

新就業(yè)群體之所以稱(chēng)為“新”，總體是因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系發(fā)生新變化，越來(lái)越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”。來(lái)源渠道廣、就業(yè)方式活、入職限制少、年輕人員多、勞動(dòng)強(qiáng)度高、流動(dòng)變化快，是新就業(yè)群體的六個(gè)主要特點(diǎn)。

與傳統(tǒng)全職勞動(dòng)者相比，新就業(yè)群體在用工方式、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障等方面存在明顯差異。同時(shí)，其流動(dòng)性、靈活性和不確定性使得勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)面臨較大挑戰(zhàn)。

黑龍江孟繁旭律師事務(wù)所高級(jí)合伙人孟廣遠(yuǎn)接受中新社國(guó)是直通車(chē)采訪(fǎng)時(shí)表示，新就業(yè)群體主要面臨三方面困境。

其一，勞動(dòng)關(guān)系模糊、社會(huì)保障缺位。在勞動(dòng)關(guān)系方面，多數(shù)新就業(yè)群體與平臺(tái)簽訂合作或勞務(wù)協(xié)議，而非勞動(dòng)合同，致使勞動(dòng)關(guān)系模糊，難以受傳統(tǒng)勞動(dòng)法保護(hù)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、帶薪休假、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等權(quán)益常難以落實(shí)。

其次，職業(yè)安全、健康風(fēng)險(xiǎn)較高。平臺(tái)算法管理催生兩極分化：一方面訂單分配不均導(dǎo)致收入不穩(wěn)定，另一方面密集派單引發(fā)過(guò)勞。但由于勞動(dòng)關(guān)系不明確，職業(yè)健康與安全保障存在缺失。

第三，職業(yè)缺少發(fā)展晉升渠道。當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)普遍缺乏職業(yè)能力提升和崗位晉升機(jī)制，從業(yè)者長(zhǎng)期陷于重復(fù)性、碎片化工作中，既無(wú)清晰的職業(yè)成長(zhǎng)路徑，也難獲得轉(zhuǎn)型所需技能培訓(xùn)，形成低技能困境，削弱勞動(dòng)力市場(chǎng)的長(zhǎng)期活力。

從頂層設(shè)計(jì)到地方創(chuàng)新

面對(duì)新就業(yè)群體的困境，政策層面的應(yīng)對(duì)正在加速。

從黨的十八屆五中全會(huì)提及“新就業(yè)形態(tài)”概念，到黨的二十大報(bào)告要求“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”；

從黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”，到今年政府工作報(bào)告提到“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”，這一議題已連續(xù)多次出現(xiàn)在國(guó)家重大決策或會(huì)議中。

2023年是政策落地的關(guān)鍵年份。

這一年，人社部接連出臺(tái)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》和《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》三項(xiàng)指引文件，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的基本權(quán)益類(lèi)型化為報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、知情權(quán)與參與權(quán)，構(gòu)建起勞動(dòng)條件底線(xiàn)規(guī)則。

職業(yè)傷害保障試點(diǎn)是另一項(xiàng)關(guān)鍵制度突破。

同年，人社部發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書(shū)面協(xié)議訂立指引（試行）》，明確將職業(yè)傷害保障制度寫(xiě)入文件。職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍今年將擴(kuò)大到17個(gè)省份，并逐步在全國(guó)推廣實(shí)施，有望解決新就業(yè)群體的職業(yè)隱憂(yōu)。

司法系統(tǒng)也在積極回應(yīng)新就業(yè)群體的權(quán)益保障需求。

今年最高法工作報(bào)告中提出，發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議指導(dǎo)性案例，對(duì)平臺(tái)企業(yè)要求勞動(dòng)者注冊(cè)為個(gè)體戶(hù)再簽訂所謂合作合同的，明確依用工事實(shí)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

地方層面的探索同樣活躍。江蘇省今年推出“情暖蘇新”若干舉措，從工作環(huán)境改善、住房醫(yī)療支持、學(xué)歷技能提升等多個(gè)維度解決新就業(yè)群體急難愁盼。

政策引導(dǎo)之下，部分平臺(tái)企業(yè)也開(kāi)始響應(yīng)。今年京東、美團(tuán)相繼宣布逐步為外賣(mài)騎手繳納社會(huì)保險(xiǎn)，釋放出積極信號(hào)。

保障與發(fā)展間尋找平衡點(diǎn)

在當(dāng)今多元化的就業(yè)格局下，新就業(yè)群體正不斷壯大。“我國(guó)已初步形成新就業(yè)群體勞動(dòng)保障的規(guī)范體系。”孟廣遠(yuǎn)指出，未來(lái)還需在制度完善的基礎(chǔ)上強(qiáng)化社會(huì)融入與服務(wù)配套。

如子女就近入學(xué)，將新就業(yè)群體納入公租房?jī)?yōu)先隊(duì)列，提供多層次課程的職業(yè)培訓(xùn)等，使其在所勞動(dòng)的城市有歸屬感、也有機(jī)會(huì)完成職業(yè)技能提升。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認(rèn)為，需聚焦就業(yè)權(quán)與社會(huì)保障的協(xié)同推進(jìn)。一方面通過(guò)政策引導(dǎo)創(chuàng)造更多合規(guī)崗位，另一方面優(yōu)化社保繳費(fèi)機(jī)制，降低靈活就業(yè)者參保門(mén)檻，擴(kuò)大制度覆蓋面。

同時(shí)，鑒于新就業(yè)群體不同職業(yè)的特點(diǎn)、所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以及勞動(dòng)者本身偏好等存在很大差異，還需建立“分類(lèi)分層”保障體系，根據(jù)不同職業(yè)特點(diǎn)，為勞動(dòng)者提供更扎實(shí)的權(quán)益保障。

來(lái)源：國(guó)是直通車(chē)

編輯：高琰瑭

責(zé)編：魏晞