湖北省咸寧市咸安區(qū)屬于幕阜山系和江漢平原的過渡地帶，擁有豐富的林地資源，是生態(tài)安全的重要屏障。但東南部的大量林地中夾雜零星耕地，影響了林地連片，農(nóng)耕生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)林木生長(zhǎng)和野生動(dòng)植物的繁衍生息造成了不利影響，破壞了自然生境。

如何既要保住耕地紅線，又要確保林地保有量？

“因地制宜，推動(dòng)園林地上坡、耕地下坡，優(yōu)化耕地、園地、林地、草地布局?！薄傲继锖猛烈獌?yōu)先保糧食，果樹苗木盡量上山坡……”

政策有要求，群眾有期盼。咸安區(qū)經(jīng)過兩年認(rèn)真調(diào)查研究和實(shí)踐，爭(zhēng)取省自然資源廳和省林草局同意開展耕地與林地適宜性空間優(yōu)化試點(diǎn)工作后，創(chuàng)新探索出的“山上換山下”空間等量置換路徑。即在做好充分調(diào)查摸底，取得村民認(rèn)可后，按宜林則林、宜耕則耕的原則，把山邊零碎耕地“由耕轉(zhuǎn)林”，在田間林地則林轉(zhuǎn)耕，通過變更土地經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人不變，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門為村民重新登記換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。這一舉措有效破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

如今，通過實(shí)施“山上換山下”，對(duì)林耕空間堅(jiān)持等量置換和林地優(yōu)先的原則，雙溪橋鎮(zhèn)南部生態(tài)修復(fù)與陡坡農(nóng)用地改林，潛山國(guó)家森林公園及周邊林間耕地騰退，加速推動(dòng)咸安自然保護(hù)公園建設(shè)和周邊森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效改善了自然生態(tài)環(huán)境。

初夏，筆者走進(jìn)雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村，370畝金銀花花開正艷，3000多畝玉米、高粱綠波微漾，村民有的在摘花，有的在鋤草，做田間管理。

龍河種植經(jīng)營(yíng)部總經(jīng)理李龍輝介紹，還有半月玉米就成熟了，屆時(shí)將調(diào)來3臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)收玉米，每天可收100畝，實(shí)現(xiàn)摘棒、剝皮、脫粒、秸稈還田一次完成，省時(shí)又省力。

“之前外打出工，怕地荒掉，就在5畝地里種了杉樹，十多年來后回來就賣了幾百塊錢，很不劃算?！笨吹浆F(xiàn)在村民拋荒的地里殘次林復(fù)耕的地里玉米長(zhǎng)這么好，毛祠村七組村民陳四清感嘆道，除了每畝200元地租外，還在基地干活，年收入20000多元呢。

這是雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村殘次林復(fù)耕的5100畝試點(diǎn)的動(dòng)人場(chǎng)景。為了勸村民將拋荒地和低效林統(tǒng)一成片，宜耕則耕，村兩委、黨員、老干部一家家打電話一次次入戶，開屋場(chǎng)會(huì)，講事實(shí)擺道理算經(jīng)濟(jì)賬，成功整合置換出連片耕地中的林地。

“將坡度大、不適宜耕種的18126畝耕地等量置換坡度15度以下適宜耕種的林地，保護(hù)了生物多樣性，確保了生態(tài)平衡和森林覆蓋率，實(shí)現(xiàn)了耕地、林業(yè)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的多贏。”區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)錢華說。

如何實(shí)現(xiàn)置換后的耕地有較高收益？

“這些流轉(zhuǎn)來的土地復(fù)耕，區(qū)財(cái)政部門補(bǔ)貼1200元，通過自然資源部門進(jìn)行占補(bǔ)平衡、全域國(guó)土綜合整治等措施，完善溝渠路等基礎(chǔ)設(shè)施后租給新型農(nóng)業(yè)大戶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化，規(guī)?；a(chǎn)?！眳^(qū)國(guó)土整治局局長(zhǎng)彭濤介紹。

據(jù)悉，退林還耕后的5000多畝地讓村民年收租金達(dá)80萬元，村集體服務(wù)費(fèi)年收達(dá)16萬元，100余戶農(nóng)戶增加務(wù)工收入150萬元，2024年復(fù)耕地塊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入963萬元。

毛祠村的經(jīng)驗(yàn)一經(jīng)推開，很快就得到雙溪橋鎮(zhèn)李沛、楊堡、鄭良、湯垴、三橋等村的認(rèn)可，汀泗橋鎮(zhèn)的馬鞍、聶家、彭碑、長(zhǎng)壽等村也來取經(jīng)，目前已將全區(qū)15000畝碎片化耕地改造成連片耕地。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與“山上換山下”項(xiàng)目并成功復(fù)耕的地塊，區(qū)財(cái)政按每畝1200元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。林業(yè)部門將引導(dǎo)通過“均權(quán)不分山、均利不分林”的模式，促進(jìn)林地空間的高質(zhì)量保護(hù)與發(fā)展。

“耕林底數(shù)一張圖，統(tǒng)籌兼顧優(yōu)空間，部門同心聚合力，群眾利益先保障，調(diào)查登記成閉環(huán)……”2024年全省耕地保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在咸安區(qū)舉行，區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)宋任東代表咸安區(qū)作為全省唯一縣(市、區(qū))局在會(huì)上交流工作經(jīng)驗(yàn)，目前，已接待恩施、潛江等50多家單位來咸安學(xué)習(xí)取經(jīng)。

咸安區(qū)東南部的大幕鄉(xiāng)、馬橋鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)靠近幕阜山脈，擬推動(dòng)連片林木種植，助力打造“中國(guó)桂花城”“楠竹之鄉(xiāng)”。西北部地勢(shì)平坦，36.34萬畝耕地與坡度15度以下的林地交織，是規(guī)劃中的集糧食種植、倉儲(chǔ)、加工于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“通過林耕空間置換，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，一個(gè)西北部耕地連片、坡地成園，東南部連綿綠丘、花林竹海的武漢都市圈‘糧倉’和‘后花園’正呼之欲出?！毕贪矃^(qū)委書記李軍平信心滿滿。(胡劍芳)