發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是以習近平同志為核心的黨中央著眼強國建設(shè)和民族復興全局作出的一項重大決策部署，是回應世界之變、時代之變、歷史之變的重大戰(zhàn)略性舉措，是主動的歷史性選擇。

2024年以來，“兩重”建設(shè)全面展開，部分領(lǐng)域已取得階段性進展和成效。在推進高水平科技自立自強、長江流域生態(tài)保護修復、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源安全保障、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域，一大批“硬投資”項目正在穩(wěn)步有序?qū)嵤c之相應的規(guī)劃編制、政策制定、體制機制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”舉措也在同步謀劃推進，“硬投資”與“軟建設(shè)”有機結(jié)合、齊頭并進，改革創(chuàng)新動能加快激活，正在成為推進中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動權(quán)的重要支撐。

“兩重”建設(shè)再向前，需要在推進中總結(jié)、在總結(jié)中提升，牢牢把握好強化“兩重”性質(zhì)、堅持自上而下、注重軟硬結(jié)合等內(nèi)涵要求。

進一步突出“兩重”項目的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性

“兩重”建設(shè)既利當前，更重長遠，必須堅持用大歷史觀審視、用系統(tǒng)思維謀劃，確保“兩重”項目經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

戰(zhàn)略性，就是“兩重”建設(shè)要牢牢把握長遠發(fā)展的基點，聚力突破瓶頸制約，緊緊錨定中國式現(xiàn)代化的宏偉目標，聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展支持教育醫(yī)療等公共服務設(shè)施，謀劃推動沿江高鐵、高標準農(nóng)田建設(shè)、三北工程、西部陸海新通道、三峽水運新通道等重大工程，這充分彰顯了我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，也是成就中國發(fā)展奇跡的成功密碼。

前瞻性，就是“兩重”建設(shè)要聚焦發(fā)展急需的大事要事難事，特別是圍繞下好科技自立自強這一“先手棋”，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進，通過投資、科技、教育等綜合集成的政策“工具包”，推出一批重大生產(chǎn)力項目和牽引性基礎(chǔ)設(shè)施工程，搶占新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點，將發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

全局性，就是“兩重”建設(shè)要牢牢把握發(fā)展安全的底線，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加快推進糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、國防等重點領(lǐng)域安全體系和保障能力建設(shè)，這是有效應對各種風險挑戰(zhàn)、增強自身發(fā)展穩(wěn)定性的現(xiàn)實需要，也是堅持底線思維、極限思維的未雨綢繆之舉。

始終堅持自上而下的組織方式

“兩重”建設(shè)關(guān)切國計民生，必須堅持“全國一盤棋”，緊扣戰(zhàn)略需求謀劃推進重大項目，強化國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保上下協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)動、同向發(fā)力，推動每一個“兩重”建設(shè)項目都要體現(xiàn)“兩重”性質(zhì)和國家意志。

從投向領(lǐng)域看，“兩重”建設(shè)，既在國之重，也在民之重。既有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食與能源資源安全等事關(guān)強國建設(shè)、民族復興的大事要事，也有高等教育提質(zhì)升級、輔助生育、托育服務等人民群眾身邊的急事難事。無論工程大小，只要服務“兩重”目標，皆為“兩重”項目。

從解決問題看，“兩重”建設(shè)項目聚焦解決影響中國式現(xiàn)代化建設(shè)的突出問題。一方面，著力破解發(fā)展急需、依靠傳統(tǒng)的常規(guī)手段解決不了的難點問題，如發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進高水平科技自立自強等。另一方面，全力推進多年想干而未能干、需要由中央層面推動的跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域，事關(guān)國家安全和長遠發(fā)展基礎(chǔ)的重大工程，如長江流域生態(tài)保護修復、三峽水運新通道建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等。

從組織方式看，經(jīng)過一年多的實踐，各有關(guān)部門和地方已經(jīng)探索形成了一套行之有效的做法，那就是由國家有關(guān)部門基于國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全需要系統(tǒng)謀劃目標任務，并科學指導地方具體抓好組織實施，確保項目既符合戰(zhàn)略方向，又契合地方實際，保障黨中央、國務院戰(zhàn)略意圖順暢地向下傳導，確保能夠落到實處。

更加注重軟硬結(jié)合的工作要求

“兩重”建設(shè)不僅要“硬投資”過硬，還需要“軟建設(shè)”與之配套。只有“軟硬兼?zhèn)洹保拍艽_保項目可持續(xù)、見實效、助長遠。

“軟建設(shè)”為“硬投資”所急需。“兩重”建設(shè)項目的重要性、公共屬性強，在項目建設(shè)、實施和運營維護方面，更需要精心設(shè)計、計議長遠。在成都，通過支持對7600公里排水管網(wǎng)進行智能化改造，推動完善建設(shè)管理政策體系和運營維護機制，實現(xiàn)了從“重建輕管”到“建管并重”的轉(zhuǎn)變。在湖南，支持一批港口航道項目建設(shè)，完善支持港口集疏運體系建設(shè)、物流發(fā)展、水運集裝箱航線等政策措施，確保“建得好”更“用得好”。

“軟建設(shè)”與“硬投資”能夠良性互動。“硬投資”為“軟建設(shè)”提質(zhì)升級提供時間和空間，而“軟建設(shè)”則推動破解“硬投資”有關(guān)行業(yè)管理體制機制改革等面臨的深層次障礙。針對城市地下管網(wǎng)這一“里子”工程點多、面廣、線長、融資難等問題，“兩重”建設(shè)通過支持管網(wǎng)建設(shè)改造項目，推動有關(guān)地方探索投融資模式創(chuàng)新，引導長期機構(gòu)資金通過債權(quán)或股權(quán)投資計劃一并參與項目投融資，并進一步促進燃氣、自來水價格市場化改革。

軟硬結(jié)合有利于實現(xiàn)綜合效益最大化。軟硬結(jié)合不是簡單的疊加，而是深層次的融合創(chuàng)新。內(nèi)蒙古自治區(qū)在推動三北工程建設(shè)中創(chuàng)新實施“生態(tài)補償+產(chǎn)業(yè)扶持”機制，培育發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)牧民增收，實現(xiàn)了雙贏。中國農(nóng)業(yè)大學抓住“兩重”建設(shè)支持平谷新校區(qū)機遇，有力支撐優(yōu)質(zhì)本科擴容，同時以“硬投資”撬動“軟建設(shè)”，對傳統(tǒng)涉農(nóng)學科進行“提檔升級”，扎實推進新農(nóng)科建設(shè)，加快完善相關(guān)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會需求適配機制。

“兩重”建設(shè)是新時代的“國之大者”，必須準確把握推進“兩重”建設(shè)的科學規(guī)律，在已經(jīng)邁出堅實步伐的基礎(chǔ)上，更加堅定信心、持續(xù)用力，務實推動“兩重”建設(shè)各項任務干一件、成一件，有力保障國家重大戰(zhàn)略實施、切實筑牢國家安全屏障，努力為強國建設(shè)、民族復興提供堅強支撐，在新征程上留下濃墨重彩的嶄新一筆。（作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所）