導讀

近日，自然資源部網(wǎng)站公布對十四屆全國人大三次會議第0401號建議的答復。答復中提出，建強鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊伍，規(guī)范“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，為加快推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

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對十四屆全國人大三次會議第0401號建議的答復

張恒、陳旭斌、陳陽、陳育群代表：

你們提出的《關于進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理激活鄉(xiāng)村振興新動能的建議》收悉。此建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部分別辦理。您針對鄉(xiāng)村規(guī)劃人才缺失導致村莊規(guī)劃不合理等問題，提出的打造鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊伍與信息共享平臺、建立村級規(guī)劃師機制等建議對提升空間治理現(xiàn)代化水平，加快推進鄉(xiāng)村全面振興具有重要借鑒意義。經(jīng)研究，現(xiàn)結(jié)合我部職責答復如下：

一、相關背景情況

以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作。2024年12月中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，順應人口變化趨勢，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動基礎設施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。2025年中央一號文件《關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》公布，對全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了全面部署，強調(diào)要提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導或出臺通則式管理規(guī)定。合理確定村莊建設重點和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設和管護，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設模式。

2018年機構(gòu)改革將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責整合進入自然資源部。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確村莊規(guī)劃屬于“五級三類”國土空間規(guī)劃中的詳細規(guī)劃。“多規(guī)合一”改革以來，我部始終將編制好實用性村莊規(guī)劃作為推進鄉(xiāng)村振興的重要工作。

二、我部主要考慮

我部貫徹落實習近平總書記“規(guī)劃編制要接地氣”“按照先規(guī)劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃”的重要指示批示精神，加強政策引導和技術(shù)支撐，建強鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊伍，規(guī)范“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，為加快推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

三、已經(jīng)開展的工作

（一）加強政策引導，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設

2022年，我部在總結(jié)北京、上海、成都等地實施責任（社區(qū)、鄉(xiāng)村）規(guī)劃師制度經(jīng)驗的基礎上，對典型經(jīng)驗和優(yōu)秀案例進行推廣，指導各級自然資源主管部門圍繞本地規(guī)劃編制并監(jiān)督實施等工作實際，建立責任（鄉(xiāng)村、社區(qū)）規(guī)劃師制度；指導相關省份開展“責任規(guī)劃師”等活動，積極引導規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村一線，扎根基層，解決人民群眾急難愁盼問題，為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設注入新活力。

2024年，我部聯(lián)合人力資源社會保障部印發(fā)注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度文件，在《注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度規(guī)定》中明確“為鄉(xiāng)村振興提供規(guī)劃基層公益服務等行為，納入信譽檔案并根據(jù)工作成效計入相應的繼續(xù)教育學時”，支持注冊規(guī)劃師積極參與村莊規(guī)劃編制，投身鄉(xiāng)村振興。

（二）規(guī)范村莊規(guī)劃編制，推進規(guī)劃管理全覆蓋

2024年2月，我部與中央農(nóng)村工作領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》（自然資發(fā)〔2024〕1號），指導各地科學開展村莊規(guī)劃編制工作，及時糾正一些地方村莊規(guī)劃編制盲目追求全覆蓋、脫離實際、實用性不強等問題和傾向。文件提出，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生活、生態(tài)和安全需求，統(tǒng)籌自然、歷史、鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕景觀資源，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、土地和資產(chǎn)關系，優(yōu)化土地利用和功能布局，適應鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化新要求，滿足村民養(yǎng)老、托幼、殯葬等鄉(xiāng)村公共服務的合理空間需求。

2025年4月，我部印發(fā)《關于鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定編制要求的通知》（自然資辦發(fā)〔2025〕13號）。針對經(jīng)評估無需編制村莊規(guī)劃的村莊，通過“通則式”管理規(guī)定明確規(guī)劃管理要求，明確村民居住建筑、公共服務設施和基礎設施及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地（如擬入市的集體經(jīng)營性建設用地等）、其他用地（如礦業(yè)用地、設施農(nóng)業(yè)用地等）的選址范圍和建設要求等內(nèi)容。

四、下一步打算

我部將充分考慮你們提出的建議。一是進一步加強制度建設和技術(shù)指導。建立健全鄉(xiāng)村責任規(guī)劃師制度，完善注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師繼續(xù)教育內(nèi)容，探索將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和規(guī)劃師下鄉(xiāng)開展公益服務編制村莊規(guī)劃，作為單位業(yè)績考核和規(guī)劃職稱評定的加分項，積極培養(yǎng)在地規(guī)劃人才。修訂《注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師繼續(xù)教育辦法》，初步考慮將注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師參與村莊規(guī)劃編制折算為一定的繼續(xù)教育學時，引導注冊規(guī)劃師積極投身村莊規(guī)劃編制；二是加強培訓交流和宣傳力度。加大責任（鄉(xiāng)村、社區(qū)）規(guī)劃師制度實施的宣傳力度，及時總結(jié)宣傳先進經(jīng)驗，引導人民群眾廣泛參與、積極支持責任（鄉(xiāng)村、社區(qū)）規(guī)劃師工作，形成全社會良好的空間治理氛圍；支持省級自然資源主管部門結(jié)合實際細化村莊規(guī)劃和“通則式”管理規(guī)定編制要求，主動開展技術(shù)指導、業(yè)務培訓和典型案例宣傳，進一步規(guī)范村莊規(guī)劃編制工作。

感謝你們對自然資源管理工作的關心和支持！

本文來源：自然資源部網(wǎng)站

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