導讀

近日，浙江省政府辦公廳印發《浙江省國土空間專項規劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》），強化國土空間專項規劃在國土空間規劃體系中的地位和作用，規范全省國土空間專項規劃管理。《辦法》自2025年8月1日起施行。

本文字數：2031字

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國土空間專項規劃通過國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統實行全生命周期管理，包含目錄清單管理、編制修改、審查批準、實施監督等全過程。涉密內容按照保密規定管理。

目錄清單管理

國土空間專項規劃按照分級分類的原則實行目錄清單管理。省市縣自然資源主管部門會同同級相關主管部門研究制定本級國土空間專項規劃目錄清單，報本級政府審定后由自然資源主管部門公布，并結合國土空間專項規劃編制和實施情況進行動態管理。

根據總體規劃或有關要求確需編制的國土空間專項規劃，應納入本級國土空間專項規劃目錄清單。相似領域國土空間專項規劃應統籌國土空間保護、開發、利用、修復的安排，盡量合并編制。

國土空間專項規劃的期限應與總體規劃相銜接。不涉及國土空間保護、開發、利用、修復或實施期限少于5年的規劃，原則上不列入國土空間專項規劃目錄清單。

各相關主管部門應及時制定完善國土空間專項規劃編制技術標準和管理要求，其中涉及國土空間保護、開發、利用、修復的內容應與自然資源主管部門充分銜接溝通，并與其他國土空間規劃技術標準和管理要求做好銜接。

納入目錄清單的國土空間專項規劃，相關主管部門應通過“一張圖”系統將規劃名稱、類別、編制目的、編制依據、規劃期限、主要內容、組織編制單位、需協調部門等信息，以及對國土空間保護、開發、利用、修復的有關需求，主動告知同級自然資源主管部門。

組織編制

國土空間專項規劃由省市縣自然資源主管部門或相關主管部門組織編制。縣級以上政府可以指定自然資源主管部門會同相關主管部門共同組織編制特定的國土空間專項規劃。

國土空間專項規劃組織編制單位應根據相關技術標準和管理要求開展國土空間專項規劃編制工作，制定工作計劃，明確規劃目標、內容和要求。

國土空間專項規劃編制內容應包括規劃目標、空間布局、約束性指標和空間管控要求、規劃實施項目，以及根據工作需要補充的其他內容。

• 規劃目標應結合總體規劃、上級國土空間專項規劃要求和行業發展需求，提出總體目標與實施戰略，細化明確分階段目標。

• 空間布局應符合永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等重要控制線和國土空間用途管制要求，明確國土空間專項規劃總體空間格局，細化本領域、區域(流域)的規劃實施項目布局，科學合理統籌配置資源要素，提供明確的空間配置方案。

• 約束性指標和空間管控要求應明確戰略管控、資源安全、要素保障、空間管制等內容，以及規劃實施項目的用地用海用林要求和有關規劃控制性指標。

• 相關主管部門應加強規劃實施項目信息共享，統籌協調項目空間布局，科學安排項目建設規模、時序等。

規劃一致性審查

成果規范性審查主要內容包括：

近期規劃實施項目在匯交時應明確項目規模、等級以及建設范圍、邊界等相關要求，協調好與周邊功能布局的關系。遠期項目可以在明確項目等級和規模等信息后，以示意形式在“一張圖”系統中上圖。保護范圍、建設控制地帶等管控要素也應納入“一張圖”系統管理。

規劃符合性審查主要內容包括：

國土空間專項規劃確定的控制范圍、規劃實施項目與永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、歷史文化保護線、災害防治控制線、基礎設施控制線和城市重要控制線等管控范圍和要求是否沖突；國土空間專項規劃確定的控制范圍、規劃實施項目與總體規劃劃定的用途分區是否存在沖突；國土空間專項規劃的空間布局是否對同級總體規劃實施產生重大影響等。

空間協調性審查主要內容包括：

項目布局與總體規劃確定的項目布局是否沖突，與其他國土空間專項規劃是否協同，與詳細規劃是否銜接等。國土空間專項規劃應按照國家、省、市、縣級項目的優先序，堅持安全優先、保護優先、民生優先、效率優先的原則，綜合考慮項目需求和實際供給能力，科學合理進行空間要素適配，妥善解決各類空間矛盾沖突。

《辦法》提到，近期規劃實施項目在匯交時應明確項目規模、等級以及建設范圍、邊界等相關要求，協調好與周邊功能布局的關系，在納入“一張圖”系統傳導落實到詳細規劃或項目規劃落實方案后組織實施。

國土空間專項規劃明確空間管控要求并涉及詳細規劃修改的，自然資源主管部門可以組織編制相關詳細規劃銜接專篇，按詳細規劃修改程序同步報批。

各級政府和國土空間專項規劃組織編制單位應按照“誰組織編制、誰負責實施”和“誰組織審批、誰負責監管”的原則，開展國土空間專項規劃實施和監管工作。對違法違規行為，一經查實，嚴格按照法律、法規和國家有關規定處理。對經依法批準的國土空間專項規劃，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，按照國家和省有關規定執行。

一圖讀懂

本文來源：浙江發布、浙江自然資源

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