據(jù)環(huán)球網(wǎng)報道，6月24-25日，北約峰會在荷蘭海牙舉行，日韓領(lǐng)導(dǎo)人拒絕出席，而峰會期間特朗普要求成員提高軍費支出，引發(fā)諸多爭議。

在此次北約峰會上，特朗普明確要求北約31個成員將軍費開支提升至國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%。這一數(shù)字較以往大幅提升，給各成員帶來巨大壓力。北約長期以來在軍費問題上存在分歧，此前在2014年北約威爾士峰會上確定的目標(biāo)是成員將軍費開支占GDP的比例提升至2%。經(jīng)過上一任特朗普任期內(nèi)的推動，多數(shù)成員這一比例才剛接近或達(dá)到2%。如今特朗普直接將目標(biāo)提高到5%，跨度之大，讓眾多國家難以接受。

北約峰會（資料圖）

特朗普這一要求背后有著多重目的。從經(jīng)濟(jì)利益看，美國軍工復(fù)合體勢力龐大，提高北約成員軍費，意味著這些國家將增加軍事裝備采購等支出，美國軍工企業(yè)將迎來大量訂單。美國軍工企業(yè)在全球占據(jù)重要地位，眾多北約國家的軍事裝備依賴美國進(jìn)口，如先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等。一旦各國增加軍費，美國軍工企業(yè)將賺得盆滿缽滿。從政治角度講，特朗普試圖通過此舉強(qiáng)化美國在北約中的主導(dǎo)地位。讓歐洲國家在軍事開支上更多依賴美國的指導(dǎo)和決策，進(jìn)一步鞏固美國在跨大西洋關(guān)系中的領(lǐng)導(dǎo)角色，同時在貿(mào)易、外交等其他領(lǐng)域，也可將軍費問題作為籌碼，迫使歐洲國家對美國讓步。

面對特朗普提出的5%軍費目標(biāo)，歐洲國家呈現(xiàn)出明顯的態(tài)度分化。

西班牙成為直接反對的代表國家。6月22日，西班牙首相桑切斯宣布，該國已與北約達(dá)成協(xié)議，西班牙將把軍費開支比例定在GDP的2.1%。桑切斯表示，北約提出5%的目標(biāo)方案將“迫使我們跨越紅線，提高稅收或削減福利”，而這一軍事聯(lián)盟的安全保障卻并不能得到加強(qiáng)。西班牙在地理上距離俄羅斯較遠(yuǎn)，其對自身安全威脅的感知與東歐國家不同，在它看來，當(dāng)前2.1%的軍費投入已能滿足自身安全需求。不僅如此，西班牙經(jīng)濟(jì)狀況限制了其大幅提升軍費開支，若強(qiáng)行提高軍費，可能引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會問題。而特朗普對此十分不滿，在6月25日的新聞發(fā)布會上猛烈抨擊西班牙，甚至威脅稱“如果他們固執(zhí)下去，我們將對西班牙征收雙倍關(guān)稅”。

除西班牙外，比利時、盧森堡等國也明確表示難以完成5%的軍費提升任務(wù)。比利時本身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為特殊，財政在諸多領(lǐng)域有剛性支出，大幅提升軍費會打破國內(nèi)財政平衡。盧森堡作為一個小國，經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，5%的軍費占比將給國家財政帶來沉重負(fù)擔(dān)。

法國在此次軍費問題上態(tài)度模糊。法國總統(tǒng)馬克龍領(lǐng)導(dǎo)下的政府，在北約事務(wù)中一直試圖保持一定的獨立性。在峰會相關(guān)聲明中，法國對5%的軍費目標(biāo)未明確表態(tài)支持或反對。法國擁有相對獨立且完善的軍工體系，在軍事戰(zhàn)略上有自己的考量。它既不想完全忤逆美國的要求，破壞跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系，又不愿過度增加軍費，影響國內(nèi)其他重要領(lǐng)域的發(fā)展，比如教育、醫(yī)療等。

德國則采取逐步推動的緩沖態(tài)度。德國作為歐洲經(jīng)濟(jì)大國，在北約中影響力較大。德國默茨內(nèi)閣在北約峰會開幕當(dāng)天，批準(zhǔn)了2025年財政預(yù)算草案和2026年財政預(yù)算框架，增加軍事投資成為重點之一。根據(jù)預(yù)算草案中的財政計劃，到2029年，德國國防開支將占GDP的3.5%，從今年的約為950億歐元大幅增至1620億歐元。但德國此舉并非完全迎合特朗普的5%要求，而是出于自身在歐洲安全格局中的角色定位以及對俄羅斯軍事壓力的重新評估。德國試圖在滿足自身安全需求、維護(hù)北約團(tuán)結(jié)以及平衡國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間找到一個平衡點。

呂特和特朗普（資料圖）

經(jīng)濟(jì)層面，日韓兩國都面臨經(jīng)濟(jì)困境。韓國近年來經(jīng)濟(jì)增長乏力，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨國際競爭壓力，企業(yè)利潤下滑，就業(yè)市場不穩(wěn)定。提高軍費開支將進(jìn)一步加重財政負(fù)擔(dān)，影響政府在刺激經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面的投入，引發(fā)民眾不滿。日本同樣如此，長期的經(jīng)濟(jì)低迷，政府債務(wù)高企，若大幅提升軍費，用于社會福利、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面的資金將被擠壓。目前日本防衛(wèi)費占GDP的比例約為1.8%，距離特朗普要求的5%相差甚遠(yuǎn)，日本政府難以在經(jīng)濟(jì)困境下實現(xiàn)如此大幅度的提升。

外交戰(zhàn)略上，日韓也有各自的調(diào)整。韓國總統(tǒng)李在明上臺后，試圖修正前任政府過于親美的外交路線，努力修復(fù)與中國、俄羅斯的關(guān)系。北約峰會在一定程度上是美國主導(dǎo)下對俄羅斯的戰(zhàn)略圍堵平臺，李在明政府若出席，可能會被視為繼續(xù)緊跟美國對抗俄羅斯的陣營，不利于韓國改善與周邊大國的關(guān)系。日本方面，首相石破茂所屬派別在外交上傾向于對華“接觸派”策略。出席北約峰會可能被解讀為日本在外交上進(jìn)一步倒向美國，全面參與對中國的戰(zhàn)略遏制，這不符合石破茂政府試圖維持與中國相對穩(wěn)定關(guān)系的外交目標(biāo)。

特朗普（資料圖）

上的巨大分歧，無疑將加劇北約內(nèi)部矛盾。北約一直強(qiáng)調(diào)集體防御和團(tuán)結(jié)協(xié)作，但在軍費這一關(guān)鍵問題上無法達(dá)成一致，將削弱北約在軍事行動協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的能力。例如在應(yīng)對地區(qū)沖突、軍事威懾等任務(wù)時，可能因部分國家軍費不足，導(dǎo)致行動難以有效開展。

對于國際格局而言，北約內(nèi)部的變化將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。歐美關(guān)系可能因此出現(xiàn)新的裂痕，歐洲國家對美國在北約中頤指氣使的態(tài)度愈發(fā)不滿，可能促使歐洲加速推進(jìn)戰(zhàn)略自主進(jìn)程。在跨大西洋秩序方面，北約作為跨大西洋關(guān)系的重要紐帶，其內(nèi)部矛盾將沖擊現(xiàn)有的秩序框架。而在國際安全格局上，北約的不穩(wěn)定可能使俄羅斯在歐洲安全問題上的態(tài)度發(fā)生變化，同時也給其他地區(qū)力量重新審視與北約的關(guān)系提供契機(jī)，進(jìn)而推動國際安全格局的重塑。

北約峰會中軍費問題引發(fā)的各方爭議，深刻反映出聯(lián)盟內(nèi)部復(fù)雜的利益博弈以及在新的國際形勢下，各成員在安全、經(jīng)濟(jì)、外交等多方面的艱難權(quán)衡，其后續(xù)發(fā)展值得持續(xù)關(guān)注。