【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯】

經(jīng)過多輪鏖戰(zhàn)，特朗普力推的“大而美法案”（One Big Beautiful Bill Act）于當(dāng)?shù)貢r間7月3日在美國國會眾議院以218票對214票獲得通過。

不出意外，特朗普將在當(dāng)?shù)貢r間7月4日如愿簽署該法案，將其作為美國獨(dú)立日的“獻(xiàn)禮”。

長達(dá)887頁的法案堪稱美國近年來最龐大、最具野心的稅收和支出法案，其內(nèi)容是2017年《減稅與就業(yè)法》的延續(xù)，同時大幅提高了美國政府債務(wù)上限，并增加了邊境安全、國防以及能源生產(chǎn)方面的支出。

從法案的范圍和力度來看，它確實(shí)稱得上“大”，但它真的“美”嗎？

大規(guī)模減稅和新增開支所產(chǎn)生的窟窿，部分將通過削減社會福利來填補(bǔ)，這也是該法案備受爭議的一點(diǎn)。批評者指出，美國企業(yè)和富人階層將從該法案中受益，低收入人群則成為最大輸家。

另一方面，越滾越大的美債“雪球”，也引發(fā)外界對美國財政可持續(xù)性的擔(dān)憂。

“對美國人來說，現(xiàn)在才是最應(yīng)該感到擔(dān)心的時刻。”美國問題專家呂祥對觀察者網(wǎng)說。他表示，從美國國內(nèi)來看，“大而美法案”會惡化其經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增加美國經(jīng)濟(jì)前景的不確定性。從全球范圍來看，該法案在國防、能源等領(lǐng)域的布局，會加劇國際地緣政治爭斗。

當(dāng)?shù)貢r間7月3日，共和黨議員慶祝眾議院通過“大而美法案” 視覺中國

富者愈富，窮者恒窮？

根據(jù)無黨派的美國國會預(yù)算辦公室估計，“大而美法案”將讓美國在未來十年內(nèi)減少約4.5萬億美元的稅收收入。

具體而言，特朗普在2017年推出的《減稅與就業(yè)法》中的大部分減稅措施將被“永久化”，并擴(kuò)大企業(yè)稅收優(yōu)惠，包括將企業(yè)稅率從2017年減稅前的35%永久降至21%。法案將延長或增加針對企業(yè)投資的其他稅收優(yōu)惠，如新機(jī)械、設(shè)備和研發(fā)方面的稅收優(yōu)惠。

法案還將大幅提高州和地方稅收抵扣額（SALT），將其上限從目前的1萬美元提高至4萬美元。據(jù)跨黨派公共政策機(jī)構(gòu)“負(fù)責(zé)任聯(lián)邦預(yù)算委員會”分析，這項(xiàng)改革最大的受益者是年收入20至50萬美元的家庭及擁有房產(chǎn)的家庭。紐約州、新澤西州和加利福尼亞州等高稅率州的家庭也將從中受益。

遺產(chǎn)稅方面，根據(jù)法案，遺產(chǎn)價值低于1500萬美元的繼承人無需繳納遺產(chǎn)稅。該上限原本計劃在2026年降至700萬美元。

“大而美法案”也加入了特朗普競選時提出的稅收減免措施。包括小費(fèi)收入和加班工資免稅；部分汽車貸款利息抵扣；年收入不超過7.5萬美元的老人可享有6000美元的專項(xiàng)扣除。

該法案還將兒童稅收抵免的金額從每名兒童2000美元提高至2200美元，但數(shù)百萬美國低收入家庭將無法獲得全額抵免。

在外界看來，“大而美法案”的減稅范圍看似涵蓋美國各階層，但其主要受益者將是美國中高收入人群與企業(yè)。

根據(jù)國會預(yù)算辦公室此前對眾議院版本“大而美法案”的分析，美國最富有的家庭將因該法案每年獲益約12000美元，中等收入家庭將每年增加500至1000美元收入，而最貧困家庭每年將損失1600美元。

大規(guī)模減稅的同時，預(yù)計“大而美法案”在未來十年將削減1.5萬億美元的支出，惠及美國低收入人群的支出將被減少。

當(dāng)?shù)貢r間2025年4月23日，美國紐約，民眾在布朗克斯一座教堂外領(lǐng)取食物 視覺中國

國會預(yù)算辦公室指出，參議院版本的“大而美法案”將削減約1萬億美元的醫(yī)療補(bǔ)助計劃（Medicaid）資金，這將導(dǎo)致近1200萬美國低收入人群在未來十年內(nèi)失去醫(yī)保。對更依賴醫(yī)療補(bǔ)助計劃的美國農(nóng)村地區(qū)居民來說，影響尤其大。

而Medicaid資金和擁有醫(yī)保人士的減少，意味著支持這些醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)護(hù)工作者也會隨之減少。喬治·華盛頓大學(xué)和美國聯(lián)邦基金的分析顯示，這可能導(dǎo)致未來十年美國醫(yī)療保健行業(yè)失去近50萬個工作崗位。

此外，法案還收緊了對“補(bǔ)充營養(yǎng)援助計劃”（SNAP，又稱食品券計劃）的資格要求，可能讓這部分支出減少3000億美元。

呂祥指出，“大而美法案”延續(xù)了特朗普第一個任期的減稅計劃，該計劃毫無疑問是有利于富裕階層的，并且收入越高，獲利越大。

“富人從來不用擔(dān)心醫(yī)療費(fèi)用的問題，但對于普通工薪階層而言，失去醫(yī)保所帶來的傷害是巨大的。”呂祥說。他補(bǔ)充道，雖然該法案要將特朗普的減稅計劃“永久化”，但如果美國政府換屆，相關(guān)政策仍可能會有變動。

3日眾議院投票前，國會民主黨人猛烈批評該法案以犧牲美國工人階級和社會最弱勢群體的利益為代價，向富人提供稅收優(yōu)惠。

“我從沒想過，我會站在眾議院的講臺上，說這里是一處犯罪現(xiàn)場，”美國眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯3日在眾議院發(fā)言時說，“這里就是犯罪現(xiàn)場，威脅著美國人民的健康、安全與福祉。”他說，民主黨人不想?yún)⑴c其中。

杰弗里斯創(chuàng)紀(jì)錄的8小時44分鐘發(fā)言未能攔下“大而美法案”。3日晚間，眾議院以218票對214票通過該法案，全體民主黨議員和兩名共和黨議員投下反對票。

債務(wù)“雪球”越滾越大

近年來美國財政赤字屢創(chuàng)新高，政府債臺高筑，“大而美法案”或加劇這種情況。國會預(yù)算辦公室預(yù)計，該法案將導(dǎo)致未來十年聯(lián)邦赤字增加近3.3萬億美元。

《金融時報》指出，這將使美國的年均財政赤字率達(dá)到7%。這一數(shù)字略高于美國當(dāng)前水平（6%以上），但遠(yuǎn)高于美國財長貝森特愿景中的3%。

《紐約時報》認(rèn)為，“大而美法案”將迫使聯(lián)邦政府加重舉債，陷入惡性財政循環(huán)。

今年1月2日，美國債務(wù)上限調(diào)整為36.1萬億美元。但根據(jù)美國財政部數(shù)據(jù)，截至目前，美國聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模已超過36.2萬億美元。美國財政部正采取“非常規(guī)措施”補(bǔ)充現(xiàn)金余額并維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。

而根據(jù)法案，美國的債務(wù)上限將提高5萬億美元。國會預(yù)算辦公室估計，到2034年，美國國債將相當(dāng)于GDP的124%，這將是美國史上最大的債務(wù)規(guī)模。

當(dāng)?shù)貢r間2025年7月3日，美國愛荷華州得梅因，特朗普在美國獨(dú)立日慶典活動上跳舞 視覺中國

《紐約時報》日前警告稱，眼下光是聯(lián)邦債務(wù)的利息支出，就已經(jīng)超過了政府軍費(fèi)開支，是僅次于社會保障的第二大政府開支項(xiàng)目。

近年來美國國會在政府債務(wù)上限談判中扯皮不斷。呂祥表示，從特朗普的角度來看，他不希望每次都費(fèi)時費(fèi)力提高債務(wù)上限，而是“一步到位”，“5萬億美元的增幅給他留下了巨大的操作空間。”

“美國的權(quán)力往往表現(xiàn)在金錢上，對特朗普而言，他希望手上有更多錢來行使自己的權(quán)力。但對于美國財政來說，這樣做無異于飲鴆止渴。”呂祥說。

他表示，共和黨人自詡財政保守主義，但美國債務(wù)問題恰恰是從小布什政府時期開始惡化，他在任8年期間國家債務(wù)幾乎擴(kuò)大一倍，奧巴馬政府時期，為應(yīng)對金融危機(jī)，美國債務(wù)又?jǐn)U大了一倍。

“小布什政府舉債尚且能以戰(zhàn)爭為借口，奧巴馬政府也有金融危機(jī)做借口，而現(xiàn)在的特朗普政府幾乎不需要理由，純粹是為了權(quán)力。對美國人來說，現(xiàn)在才是最應(yīng)該感到擔(dān)心的時刻。美國債務(wù)問題持續(xù)惡化，最后有可能導(dǎo)致國家財政破產(chǎn)。”呂祥說。

他指出，美國政府債務(wù)的背后是貨幣供應(yīng)量的巨大增長，在社會層面無疑會導(dǎo)致通貨膨脹，再加上特朗普的關(guān)稅政策，以及對全球供應(yīng)鏈的破壞，各方面因素疊加，對美國經(jīng)濟(jì)來說將是非常危險的。

增加國防開支，“重錘”清潔能源產(chǎn)業(yè)

“大而美法案”也將擴(kuò)大對美國國防和所謂國家安全的投入，包括新增1500億美元的國防開支，用于“金色穹頂”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建設(shè)和其他軍事優(yōu)先事項(xiàng)。

美媒“Breaking Defense”稱，雖然法案規(guī)定的支出可以分?jǐn)偟蕉嗄辏褰谴髽窍Ｍ?026財年就動用其中的1130億美元支付主要武器項(xiàng)目，包括建造16艘海軍艦艇，以及“金色穹頂”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)首期250億美元的預(yù)付款。

此外，根據(jù)法案，將有約1750億美元用于移民和邊境執(zhí)法，其中約465億美元用于邊境墻建設(shè)及相關(guān)開支，450億美元用于擴(kuò)大移民拘留設(shè)施容量。

呂祥指出，國防和廣義的安全領(lǐng)域是“大而美法案”規(guī)劃中最重要的一部分，也是美國政府支出最大的增量。

呂祥估算，美國下一財年的國防預(yù)算可能要增加15%以上，是2003年伊拉克戰(zhàn)爭以來最大的一次軍費(fèi)增長幅度，這還是在沒有額外軍事威脅和海外軍事行動背景下的增幅，“這顯然是美國針對大國競爭，特別是在與中國戰(zhàn)略競爭方面擺出的一個重要姿態(tài)。”

另一方面，法案在很大程度上終止了拜登政府時期出臺的《通脹削減法》中對清潔能源的激勵政策，包括取消電動車稅收抵免。與此同時，大幅增加對傳統(tǒng)能源行業(yè)的支持。

呂祥指出，特朗普政府在尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其中之一就是強(qiáng)化美國本土的化石能源產(chǎn)能和在全球能源市場的統(tǒng)治性地位，這也是特朗普第一任期內(nèi)追求但未能完全如愿執(zhí)行的政策。

美國能源政策轉(zhuǎn)變所帶來的后果將是顯著的。呂祥說，特朗普政府會把它轉(zhuǎn)化為全球的地緣政治競爭，尤其是對俄羅斯、伊朗這兩個能源領(lǐng)域最大的競爭對手。

“越嚴(yán)厲地限制俄羅斯和伊朗的石油輸出，越符合美國的能源政策。同時在與盟國的關(guān)系上，美國也將采取更多壓榨性政策，強(qiáng)迫他們更多使用美國的化石能源。相信歐洲、日本這些美國的傳統(tǒng)盟國會承受越來越大的壓力。”呂祥說。

馬斯克為何“炮轟”？

值得一提的是，對于“大而美法案”，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)的“功臣”馬斯克已然成為最堅(jiān)定的反對者，他批評該法案“為過時的產(chǎn)業(yè)大肆輸血，卻重創(chuàng)面向未來的產(chǎn)業(yè)”，同時抨擊提高債務(wù)上限的做法。

特朗普去年勝選后，多次與馬斯克一起接見來訪的外國領(lǐng)導(dǎo)人 社交媒體

圍繞該法案，兩人矛盾不斷激化，特朗普暗示不排除將馬斯克驅(qū)逐出境，馬斯克則揚(yáng)言成立新政黨。

在呂祥看來，馬斯克和特朗普是典型的“機(jī)會主義結(jié)盟”。

“馬斯克知道特朗普上臺后對他的產(chǎn)業(yè)一定是不利的，希望通過和總統(tǒng)建立特殊的關(guān)系來保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)，但到最后發(fā)現(xiàn)保護(hù)不了。特朗普可以象征性地支持馬斯克生產(chǎn)的電動車，但絕不會支持整個清潔能源產(chǎn)業(yè)。”呂祥說。

他認(rèn)為，在政府支出問題上，馬斯克誤解了特朗普，一度認(rèn)為后者是小政府主義者。

“在特朗普剛上任時，馬斯克就帶領(lǐng)美國政府效率部大刀闊斧地砍政府開支，當(dāng)然，對一些部門的削減是符合特朗普愿景的。但是，當(dāng)馬斯克想對美國國防部下手時，兩人就走上了不同的道路。特朗普絕不愿意看到國防預(yù)算被砍。”

呂祥表示，馬斯克和特朗普眼下雖然吵得不可開交，但還不至于“往死里斗”，因?yàn)檫@對雙方都沒好處。

在呂祥看來，馬斯克若能組建新政黨，這或許可以成為他的“殺手锏”，“這個政黨不需要贏得太多選票，哪怕是贏得1%、2%的選票，就足以動搖共和黨目前遠(yuǎn)非顯著的優(yōu)勢，尤其是在搖擺州。這對明年美國中期選舉乃至2028年美國大選，都會產(chǎn)生很大影響。”