開欄的話

今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。二十載光陰荏苒，這一理念已在中國式現代化征程中彰顯出強大真理力量和實踐偉力。

為全面展現“兩山”理念的實踐成果，深入闡釋其科學內涵與時代價值，《國是?生態》版面特別策劃《“兩山”深解?委員說》系列專題。

本專題將邀請多位全國政協委員，以專業視角與實踐經驗為切入點，系統解讀“兩山”理念的時代價值。

委員們將結合各自領域的探索實踐與深度思考，全方位展現這一理念在推動經濟社會高質量發展、促進人與自然和諧共生進程中迸發的強大生命力，為讀者呈現理念引領實踐、實踐豐富理論的生動圖景。

習近平總書記多次強調指出，“綠水青山就是金山銀山”，這一重要理念深刻揭示了生態環境保護與經濟社會發展的辯證統一關系。“十五五”是我國實現中國式現代化的關鍵時期，我們必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終保持加強生態文明建設的戰略定力，深入貫徹“兩山”理念，通過構建生態產品價值實現機制，加快綠色低碳循環發展經濟體系，不斷激發全社會參與生態文明建設的積極性、主動性、創造性，奮力繪就中國式現代化的生態底色。

深刻理解“兩山”理念的理論貢獻

“兩山”理念是習近平生態文明思想的重要組成部分，深刻揭示了生態環境保護與經濟社會發展的辯證統一關系，為習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平生態文明思想作出了重要的理論貢獻，極大地推動了我國生態文明建設的理論創新和實踐轉型。

（一）生態環境是重要的生產力。習近平總書記指出，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”，這一觀點豐富了馬克思主義生產力理論，拓展了生產力的內涵，強調了自然資源和生態系統在經濟發展中的基礎性作用，突破了以往將生產力僅限于勞動、資本和技術等傳統要素的狹隘認識，為探索人與自然和諧共生的現代化發展道路提供了堅實的學理支撐與實踐指導。

（二）生態環境與經濟發展是辯證統一的。“兩山”理念突破了“先污染后治理”的傳統發展模式，倡導在發展中保護，在保護中發展，為經濟社會的可持續發展提供了重要理論支撐。“兩山”理念本質上是對傳統工業化發展模式的批判與超越，明確提出生態本身就是一種稀缺而高價值的經濟資源。良好的生態環境可以有效降低經濟發展的外部成本，提升資源利用效率，進而增強經濟體系的韌性與可持續性。

（三）堅持生態優先、綠色發展。“兩山”理念強調在發展過程中必須堅持生態優先、綠色發展的基本方針，推動實現保護與發展的有機統一，打破傳統上將二者對立割裂的認知。綠色發展觀的確立，為經濟社會發展注入了新的增長動能，使得生態環境保護從“附加值”轉變為內在價值的創造過程，實現了生態效益與經濟效益的深度融合。

（四）引領全球生態文明建設方向。通過大力倡導綠色發展理念，我國積極參與全球環境治理，推動“共建地球生命共同體，共建清潔美麗世界”，提升了我國在國際社會中的影響力和話語權。“兩山”理念作為習近平生態文明思想的核心內容之一和原創性、標識性概念為中國在全球生態文明理論與實踐體系中實現從被動跟隨到主動引領的歷史性轉變作出了重要貢獻，為全球生態文明建設樹立了可借鑒、可推廣的發展模式，成為推動全球生態治理范式變革的重要理論支撐。

深入認識“兩山”理念的實踐偉力

20年來，在習近平生態文明思想指引下，我國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，在生態環境保護和經濟社會發展方面取得了顯著成效，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡，彰顯出習近平生態文明思想的實踐偉力。

（一）推動生態產品價值實現。推動生態產品價值實現是我國踐行綠色發展理念、構建生態文明體系的重要路徑。近年來，多個地區結合自身資源稟賦，探索生態與經濟融合發展的新模式，取得了顯著成效。

如海南省積極發展熱帶特色高效農業，推動“南繁”育種基地建設，培育適應熱帶氣候的農作物品種，加強與“一帶一路”共建國家的農業合作，建設熱帶生態農業合作示范區，推動農業對外開放合作試驗區建設，促進農業科技創新和農民收入增長。

云南省西雙版納州憑借豐富的熱帶雨林資源，積極發展生態旅游。通過保護原始森林、保護少數民族特色文化，吸引了大量游客。2023年，西雙版納接待游客超過2000萬人次，旅游收入達到300億元，帶動了當地居民收入的提高。

（二）大力發展循環經濟。推動循環經濟發展是我國實現綠色轉型、保障資源安全和推動高質量發展的關鍵戰略。2021年，國家發展改革委發布《“十四五”循環經濟發展規劃》，明確提出到2025年，資源循環利用產業產值將達到5萬億元，主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量分別降低13.5%、16%左右。為實現上述目標，我國大力發展資源循環利用產業，在循環產業、清潔生產及畜禽糞污資源化領域取得顯著進展。截至2024年，資源循環利用產業產值超過4萬億元，帶動超過3500萬人就業。在技術方面，推廣綠色設計和清潔生產，提升資源綜合利用能力，建立資源循環型產業體系。

（三）構建生態補償機制。構建健全的生態補償機制是我國推進生態文明建設、實現綠色發展的關鍵舉措。持續加大對生態保護的財政投入，中央財政補償資金規模已由初期的幾十億元增長到近2000億元，地方補償資金也達到年均近千億元的水平。這一機制有效地將我國一半左右的森林、草原納入補償范圍，近1/3的縣納入重點生態功能區轉移支付，顯著提升了生態保護者的獲得感。積極推進跨省流域生態保護補償機制建設，21個省份簽訂了跨省流域橫向生態保護補償協議，涉及20個跨省流域（河段）。建立了碳排放權、排污權、水權等交易市場，推動生態產品價值實現。全國碳市場已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場，截至2024年，累計配額成交量達6.3億噸、成交額超430億元，有效激發了社會各界參與生態保護的積極性。

積極探索“兩山”理念的轉化路徑

人民對美好生活的向往是中國共產黨的奮斗目標。進入新時代，生態文明建設必須始終錨定人民主體地位，方能實現生態與經濟效益協調統一，譜寫人與自然和諧共生中國式現代化的新篇章。

（一）構建生態產品價值實現新格局。

一是打造國家級生態旅游示范區。依托國家公園、自然保護區等生態資源，優化國家層面功能區空間布局，開發精品生態旅游線路。創新業態模式，發展生態康養、自然教育等新場景，建設低碳民宿、無痕露營基地，提升生態旅游的品質和吸引力。

二是培育鄉村綠色產業新動能。打造地理標志農產品品牌，推廣有機農業認證，構建從田間到餐桌的低碳供應鏈。鼓勵城市資本通過“認養農業”等方式參與鄉村生態治理，促進城鄉資源要素雙向流動。完善農業生態產品的確權、量化、評估方法，推動建立農業生態產品價值實現機制。

三是促進生態、文化和旅游融合開發。實施“非遺﹢生態”工程，將傳統手工藝（如苗繡、紫砂陶）與生態旅游結合，打造沉浸式文化體驗區。保護原生態村落，建立“古村落保護基金”，避免過度商業化開發。

（二）打造全鏈條循環經濟體系。

一是推進重點行業循環化改造。推廣“源頭替代—過程循環—末端再生”的技術路徑，實施清潔生產和資源綜合利用。完善再生資源回收網絡，構建“城市回收站—區域分揀中心—國家再生基地”三級體系，在京津冀、長三角等地區試點建設跨區域再生資源集散中心。

二是突破資源循環利用關鍵技術瓶頸。設立國家資源循環利用實驗室，重點研發廢舊光伏板硅材料提取、鋰電池金屬高效回收、混合塑料智能分選等顛覆性技術。建設循環經濟數字孿生平臺，運用區塊鏈技術建立重點品類物資溯源系統，實現再生資源流向實時監控與智能調度。

三是完善循環經濟制度保障。加快《中華人民共和國循環經濟促進法》修訂，增設塑料污染全鏈條治理、新型廢棄物分類管理等專章，明確重點行業資源生產率法定目標。創新資源價格形成機制，對原生礦產資源征收生態損害稅，實行再生原料價格補貼，建立再生銅、再生鋁等戰略資源國家收儲制度。

（三）完善多層次生態補償制度框架。

一是健全財政主導的縱向補償機制。建立覆蓋重點生態功能區的補償政策體系。設立國家生態補償專項基金，明確補償標準，建立動態調整機制，確保補償資金的穩定性和公平性。同時，推動地方政府落實生態補償責任，形成中央與地方協同推進的財政補償格局。

二是拓展市場化、多元化補償路徑。突破單一政府補償模式，激活市場機制與社會力量。推動碳排放權、排污權、水權等環境權益交易。同時，搭建全民參與的數字平臺，鼓勵公眾通過植樹認養、物種領護等行為積累生態積分，兌換相應權益，增強全民生態保護意識。

三是強化制度保障與監督管理。完善生態損害終身追償制度。建立生態信用評價體系，將地方政府生態補償履約情況納入考核，對企業實施環境信用分級管理，失信主體列入融資限制名單，強化生態補償的制度約束力。

（本文作者系全國政協委員、湖南省政協副主席 潘碧靈）

作者：潘碧靈

文字編輯：王碩

新媒體編輯：洪琳

審核：李木元