益陽市人民政府辦公室

關于印發《益陽市提振消費專項行動方案》的通知

益政辦發〔2025〕5號

各縣市區人民政府，益陽高新區、大通湖區管委會，市直和中央、省屬駐益各單位，各人民團體：

　　《益陽市提振消費專項行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　益陽市人民政府辦公室

　　2025年6月18日

　　（此件主動公開）

益陽市提振消費專項行動方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省人民政府關于大力提振消費的決策部署，充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用，推動全市經濟持續健康發展，結合我市實際，制定本行動方案。

一、行動目標

通過實施十大提振消費專項行動，促進消費擴量提質增效。2025年，全市實現社會消費品零售總額增長6.0%以上，新增限額以上“批零住餐”企業81家以上。力爭全市接待游客總人次5400萬，游客總花費達538億元，增速達10%以上。市縣聯動開展各類促消費活動100場以上，帶動消費30億元以上；消費品以舊換新帶動汽車、家電、家裝等領域銷售額超過25億元。參與消費品以舊換新活動的新購乘用車中，新能源乘用車銷量比重達40%以上。全市累計建成各類充電樁超1.65萬個。

二、重點任務

（一）城鄉居民增收減負專項行動。突出就業優先導向，推進就業政策一致性評價工作，抓好階段性降低失業保險費率、失業保險穩崗返還等援企穩崗政策落實。加快建設市級技能大師工作室，推進“一縣一品”特色勞務品牌創建。大規模開展職業技能培訓，年內完成補貼性職業技能培訓1.11萬人次以上，支持勞動者以技能提升帶動收入提升。鼓勵大學生創新創業，提供創業擔保貸款貼息政策支持，對評選優秀的創新創業項目給予經費支持。大力推廣以工代賑，提高勞務報酬發放比例。深入開展消費幫扶，持續促進脫貧地區產品和服務消費，助力農民增收。合理提高最低工資標準、城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準和困難群體救助以及孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準。嚴格落實高中階段不作職普比例限制的規定，穩慎推進優質普高適度擴容工作，嚴格落實國家資助政策，將中等職業教育三年級學生納入助學范圍，將高中階段國家助學金發放標準提高至人均2300元/年/人。指導企業將具備條件的閑置國有資產按程序低租金出租給符合資質的普惠性養老托育機構。持續推進醫藥集中帶量采購，實現全市集采藥品累計達到800個，醫用耗材種類達到40種。積極推進集采藥品進藥店、村衛生室和民營醫院。（市人力資源社會保障局、市發展改革委、市教育局、市民政局、市財政局、市商務局、市國資委、市機關事務局、市醫保局等按職責分工負責。排第一的為牽頭單位，下同）

（二）消費品以舊換新專項行動。落實和執行全省擴圍實施消費品以舊換新實施方案和具體細則，優化補貼流程、補貼程序和兌付方式，確保應補盡補。進一步推進新能源電動汽車充電樁建設，鼓勵社會資本參與構建智能高效的充電服務網絡，獨立辦公場所的行政事業單位原則上按現有固定停車位不低于30%的比例配套建設充電樁基礎設施。推進市直行政事業單位報廢資產集中回收處置，嚴格執行資產報廢鑒定、評估、審批等程序，定期對報廢資產回收處置情況進行檢查和評估，提升報廢國有資產回收處置收益。（市商務局、市發展改革委、市財政局、市機關事務局等按職責分工負責）

（三）住房消費保穩提質專項行動。繼續落實《關于優化政策促進市中心城區房地產市場平穩健康發展的若干措施》，進一步研究出臺促進住房消費的政策措施，有力有序推行現房銷售。創新采用專項債券與住房公積金增值收益組合模式，有序開展存量商品房收購工作，定向轉化為保障性住房房源，優化住房資源配置結構。提高住房公積金最高貸款額度，優化住房公積金貸款首付款比例、住房套數和貸款次數認定標準等政策條件，加大住房公積金租房提取支持力度，支持繳存人提取住房公積金支付購房首付款，完善靈活就業人員繳存、使用住房公積金政策。以民生需求為導向，系統推進老舊小區改造工程，同步完善加裝電梯等適老化設施建設，全面提升居住品質與社區功能。加強消費品以舊換新、家裝廚衛換新政策宣傳力度，開展家裝廚衛換新專場主題消費活動，通過政企銀聯合營造消費氛圍，積極鼓勵消費者進行新房裝飾裝修和舊房改造，推廣智能化、綠色化、適老化的住宅消費新理念，擴展家居消費場景、提升家居消費品質。（市住房城鄉建設局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市公積金中心等按職責分工負責）

（四）創新消費場景專項行動。支持培育一批帶動性強、顯示度高、成長性好、特色鮮明的消費新場景。鼓勵創建省級以上夜間文旅消費集聚區、旅游休閑街區等，支持4A、3A級旅游景區和省級旅游度假區、國家和省級鄉村旅游重點村（鎮）建設新場景，推出一批“益陽禮物”，打造一批“益陽禮物”特色門店。積極支持益陽萬達商圈等城市綜合體引進新業態，增強休閑購物體驗。實施“人工智能+消費”促進行動，加快培育低空經濟。探索文化和科技融合有效機制，拓展數字化、智慧化文旅場景應用，支持文化文物單位、景區景點、園區街區等開發沉浸式體驗項目，培育文旅消費新熱點。（市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市文旅廣體局等按職責分工負責）

（五）提質服務消費專項行動。持續開展“味道湖南”益陽味道美食季系列活動，支持各縣市區舉辦特色餐飲促消費活動。積極引導家政服務消費。嚴格落實福利彩票公益金支持政策，確保不低于55%的社會福利事業彩票公益金用于支持發展養老服務。提升健康服務消費能力。筑牢健康根基，加強基層醫療服務供給，推動優質醫療資源下沉，開發健康教育等服務項目，抓好養生保健、康復護理、健康旅游等高質量發展產品的推廣與運用，優化醫養結合機構、安寧療護機構等便民服務新業態。積極引導家政企業開展“家政+養老”服務。落實《益陽市“益老益養”養老服務體系建設三年行動方案（2025－2027年）》年度工作任務，完善市、縣、鄉鎮、村（社區）四級養老服務網絡。2025年建設32個老年助餐服務點、210張公辦養老機構“時光守護”床位。鼓勵引入專業團隊運營公辦養老機構，提升服務管理質效。支持社會力量發展托育服務，鼓勵社會辦托育機構申報認定普惠性托位機構。落實普惠性托位入托補貼政策，開展市優秀托育機構評定，促進托育服務平穩發展。大力開展一刻鐘便民生活圈建設，對已經認定為省級一刻鐘便民生活圈的進一步補齊相關便民服務。（市商務局、市發展改革委、市民政局、市財政局、市文旅廣體局、市衛生健康委等按職責分工負責）

（六）升級文旅體康消費專項行動。強化文旅促消，完善促進文旅產業高質量發展政策措施，鼓勵發展鄉村旅居、體育賽事、文娛演藝、創意設計、露營、旅拍、電競等新業態新產品，拓展夜間文旅消費。加強區域協作和精準宣推，推出春季賞花、夏季避暑、秋季踏秋、冬日賞雪旅游線路，推進益陽入境游工作，激活文旅消費新潛能。高效推進十五屆省運會籌備，辦好2025年益陽市文旅融合發展大會和羽毛球村超、大眾運動會、“冠軍搖籃杯”等各類特色文體賽事活動，持續引導消費熱點，實現引流增效。開展健康消費引領行動，以“普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業”為重點，堅持中西醫并重，支持中醫藥老字號企業發展，推動中醫藥事業、產業振興，開展中醫藥文化“五進”活動，弘揚中醫藥傳統文化。依托自然生態資源與中西醫養生理念，形成健康與養老、旅游、休閑、互聯網等相關新產業、新模式，促進“醫養+康養+旅養＋樂養”融合發展，推動健康消費提質增效。（市文旅廣體局、市發展改革委、市民政局、市財政局、市商務局、市衛生健康委、市醫保局等按職責分工負責）

（七）培育經營主體和消費品牌專項行動。按照“查漏納新一批、挖潛提升一批、扶持壯大一批”的思路，積極培育發展各類商貿流通企業。積極組織一批益陽品牌參與“首發湖南”活動。推動老字號示范創建。（市商務局、市發展改革委、市財政局、市文旅廣體局、市市場監管局等按職責分工負責）

（八）完善消費平臺和消費設施專項行動。加強對夜間消費集聚區域經營活動場地、公共交通運力、臨時停車泊位等配套保障。爭取上級資金2500萬元以上，升級改造鄉鎮商業中心5個以上、農（集）貿市場10個以上、農村便利店15個以上；爭取獲評1個以上全國商業“領跑縣”。（市商務局、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局等按職責分工負責）

（九）優化消費環境專項行動。鼓勵景區、特色街區、核心商圈、龍頭企業等消費密集場所作出放心消費承諾，引導線下實體店進行無理由退貨承諾，培育一批放心消費單位、行業和區域。對消費新業態新模式包容審慎監管，開展“守護消費”執法鐵拳行動，嚴厲打擊假冒偽劣、消費欺詐行為。組織參與消費品以舊換新活動的經營主體實施產品銷售價格公開承諾，打擊不履行價格承諾、“先漲價后打折”等價格違法行為。加大對消費供給主體的金融投入，引導金融機構積極對接服務消費領域小微企業、涉農企業的融資需求，支持小微企業、涉農企業提供更多優質產品。（市市場監管局、市商務局、人民銀行益陽市分行、益陽金融監管分局等按職責分工負責）

（十）營造消費氛圍專項行動。將工作時間、休息休假納入“雙隨機、一公開”檢查，加大勞動監察執法力度。加強政策宣傳，提高勞動者自我保護意識。聚焦各類節假日，鼓勵以省市縣三級聯動、政企銀聯合、商旅文融合、線上線下協同等多種方式，持續開展“惠購三湘”“老字號嘉年華”“國潮非遺市集”“湖湘有禮”“網上年貨節”“雙品網購節”等覆蓋全省的促銷活動和便民生活節。高質量辦好益陽市“新產品新生活 提質消費2025”促進消費品以舊換新活動。鼓勵和支持企業參加湖南內外貿一體化融合發展博覽會、中國中部（湖南）農業博覽會、中非經貿博覽會。整合政企銀資源加大消費券發放力度，對失業人群、靈活就業人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群體給予重點傾斜。（市商務局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市文旅廣體局等按職責分工負責）

三、保障措施

建立市縣聯動、各部門協同配合的工作推進機制，協調推進各項任務。市發展改革委要加強統籌協調和工作調度，各成員單位緊密配合。各級各部門要將目標任務納入本地區本部門年度重點工作計劃，明確責任分工，形成工作合力。要及時研判分析消費形勢，加強各類宣傳引導，在全市范圍內營造想消費、愿消費、樂消費的良好氛圍。

　　本行動方案自公布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

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來 源 ： 益陽市政府門戶網站

編輯 ：陳曉林

一審：陳曉林

二審：譚娟

三審：李征