魏后凱：健全保障糧食安全體制機制

鄉村振興

糧食安全是國家安全的基石。中國人口眾多，國內糧食消費和需求量巨大，而耕地資源和水資源短缺，保障國家糧食安全是推進中國式現代化的底線要求，也是推進鄉村全面振興、加快建設農業強國的底線任務。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），從種糧農民收益保障、主產區利益補償、糧食購銷和儲備管理、糧食和食物節約等方面，對健全保障糧食安全的體制機制作出系統部署，為新時期深化糧食行業改革、完善糧食安全保障長效機制指明了方向。

健全種糧農民收益保障機制

種糧農民的收益保障直接關系到糧食生產穩定和農民收入增長。《決定》指出，加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。這是完善糧食安全保障長效機制的重要舉措，也是促進種糧農民持續穩定增收的有效途徑。

由于糧食生產成本較高，糧價上漲受限，相對于種植經濟作物和外出務工，種糧的比較效益一直較低。尤其在2016—2019年，全國三種糧食（稻谷、小麥、玉米）生產每畝凈利潤連續4年出現虧損。農民種糧收益低，種糧農民增收難，將會挫傷農民種糧積極性，不利于穩定糧食生產和促進農民增收。加快健全種糧農民收益保障機制，使種糧農民能夠獲得較高收益，確保農民種糧不吃虧，是調動農民種糧積極性、統籌保障糧食安全與促進農民增收的根本之策。

健全種糧農民收益保障機制關鍵在于實現政策保本、經營增效。一方面，加大對農業基礎設施、農機裝備、農產品流通體系、農民技能培訓等支持力度，進一步完善價格、補貼、保險“三位一體”的種糧農民收益保障政策體系，實現政策保本。另一方面，因地制宜發展多種形式的適度規模經營，健全便捷高效的農業社會化服務體系，充分挖掘糧食生產的多維功能，推動糧食產業深度融合，切實把糧食產業建成現代化大產業，讓廣大農民更多分享糧食全產業鏈增值收益，實現經營增效。確保種糧農民獲得較高收益，最終還得靠實現經營增效。

健全種糧農民收益保障機制是一項系統工程，需要采取綜合性措施。除了加大政策支持、完善經營體系，還需要降低生產成本，注重防范風險，防止價格劇烈波動。近年來，糧食價格漲幅很小，但種子、化肥、農藥等價格上漲較快，影響了農民種糧收益。因此，要進一步完善價格形成機制，采取更加有力有效措施，將糧食等重要農產品價格保持在合理水平，防止“谷賤傷農”。

完善糧食主產區利益補償機制

保障國家糧食安全是糧食主產區、主銷區和產銷平衡區的共同責任。我國現行糧食主產區利益補償主要集中在縱向的利益補償上，還缺乏糧食產銷區之間的橫向利益補償。近年來，中央財政不斷加大對主產區的轉移支付和對產糧大縣的獎勵力度，但受益的主銷區并沒有承擔相應的補償責任。《決定》指出，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，在主產區利益補償上邁出實質性步伐。這是完善糧食主產區利益補償機制的需要，也是全方位夯實糧食安全根基的重要舉措。

糧食主產區是我國糧食生產的核心區，在保障國家糧食安全中起著“壓艙石”作用。然而，由于種糧比較效益較低，主產區生產糧食不僅喪失了發展其他高效產業的機會，還要拿出大量財政資金來補貼糧食生產。這些主產區為保障國家糧食安全作出了巨大犧牲，需要中央和糧食調入省份給予相應補償。統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，有利于推動形成縱橫向有機結合的糧食主產區利益補償機制，完善糧食生產利益補償政策體系；有利于調動主產區重農抓糧的積極性，防止缺糧調入地區糧食自給率進一步下降，推動其承擔更多的糧食安全責任，更好地保障國家糧食安全；還有利于在產銷區之間形成利益聯結共享機制，促進產銷區協調發展和共同富裕。

統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，涉及產銷區之間的利益調整，應堅持中央統籌，采取多元化補償形式，分階段扎實推進，并處理好中央與地方、產區與銷區的關系。按照“誰吃糧誰拿錢、誰調糧誰補償”的原則，將糧食生產成本和調入調出量作為主要依據，按糧食調入量、補償系數和每公斤補償標準確定各糧食調入地區應繳納的補償資金，以平衡產銷區之間的利益關系，壓實糧食調入地區政府的糧食安全責任，補償糧食調出地區為保障糧食安全作出的貢獻。除了資金補償，還應深化多渠道產銷協作，積極探索新型產銷區協作關系。

深化糧食購銷和儲備領域改革

近年來，我國糧食購銷市場化改革取得積極成效，糧食應急保障體系日趨完善，糧食監管和儲備管理不斷加強。在新時期，健全保障糧食安全的體制機制，必須統籌推進糧食購銷、儲備、監管聯動改革，同向發力、形成合力。《決定》指出，統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監管新模式。這是增強糧食宏觀調控能力的重要手段，也是維護糧食市場穩定的關鍵舉措。

統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，既要持續深化糧食購銷市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要加強宏觀調控，建立中央和地方兩級糧食儲備體系，更好發揮儲備糧穩市、備荒、恤農等作用。因此，要統籌推進糧食購銷和儲備領域重大改革，進一步完善糧食儲備管理體制，統籌落實儲備規模、優化結構布局、升級倉儲設施、規范運營管理、推進國企改革等任務，改革完善政策性糧食收儲管理體制機制，實行政策性糧食和經營性糧食徹底分開，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

針對糧食購銷和儲備領域出現的各種問題，尤其是“轉圈糧”“空氣糧”“人情糧”等涉糧腐敗問題，應著力推進糧食監管體制機制改革，建立監管新模式。重點是健全事前事中監管和事后行政執法的新型監管機制，提升依法管糧水平；持續深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治，加快智慧糧庫建設，實現糧食收購入庫、儲存、銷售、出庫的全鏈條實時在線監管以及糧食購銷全過程可追溯、流程可管控，提升糧食安全保障水平。

健全糧食和食物節約長效機制

保障國家糧食安全，必須堅持節流與開源并舉，既要加強糧食等重要農產品的穩產保供，更要重視各領域、各環節的節約減損，減少糧食和食物浪費。《決定》指出的“健全糧食和食物節約長效機制”，是從供需兩端發力，更好保障國家糧食安全的重要舉措，也是實現高質量發展的題中應有之義。

我國歷來高度重視并持續推進糧食和食物節約工作。近年來，我國先后頒布實施了《中華人民共和國反食品浪費法》《中華人民共和國糧食安全保障法》，以及《關于厲行節約反對食品浪費的意見》《糧食節約行動方案》等政策文件，糧食和食物節約工作取得了積極進展。但應該看到，受傳統觀念、技術裝備、管理體制等因素影響，我國糧食和食物浪費現象依然十分嚴重。據中國農業科學院發布的《2023年中國食物與營養發展報告》，包括糧食、蔬菜、水果、肉蛋禽類等在內，2022年我國食物損耗浪費總量達4.6億噸，按產值計算的總體損耗浪費率達22.7%。因此，必須加大力度持續推進糧食和食物節約工作，并建立長效機制。

健全糧食和食物節約長效機制，必須堅持以法治為基礎、以健康消費為引領、以科技為支撐，推動形成全社會參與、全領域覆蓋、全鏈條管理的節約減損長效機制。一是要加強輿論宣傳，提高思想認識，大力弘揚勤儉節約的傳統美德，積極倡導綠色健康安全消費，將節約糧食和食物、反對浪費變成全社會的自覺行動。二是要樹立節約減損就是增產的理念，加強科技創新、管理創新和設備更新，推進全鏈條節約減損，降低糧食和食物在生產、收購、儲存、運輸、加工、銷售、消費等環節的損耗。三是要全面動員、全民參與，凝聚形成全社會節約糧食和食物的強大合力。四是要深入貫徹落實相關法律法規，加大執法檢查力度，持續深化糧食和食物節約各項行動，使各項法律規章制度和政策得到有效實施。

【 魏后凱：長安街讀書會成員、中國社會科學院農村發展研究所所長 】

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