7月4日0時起，三門峽水利樞紐為配合2025年黃河調水調沙，加大下泄流量至2800立方米每秒。杜 杰攝（新華社發）

經濟社會高質量發展對水安全保障提出了更高要求。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進江河保護治理的意見》（以下簡稱《意見》），明確了全面推進江河保護治理的總體要求和發展目標，對江河保護治理任務作出了24項安排部署。

水利部副部長陳敏表示，全面推進江河保護治理，就是堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌江河源頭到河口、水域和陸域，保護水土資源、河湖功能、生物多樣性，提升流域生態系統質量和穩定性。同時，加快完善防洪減災、水資源節約集約利用和優化配置，復蘇河湖生態環境治理體系。

加快建設國家水網

“來水啦！”6月30日，在引綽濟遼工程科爾沁配水站，清澈的水流從出水池中涌出，流量漸增。來自內蒙古自治區興安盟綽爾河的水源源不斷地注入通遼市科爾沁區莫力廟水庫，標志著引綽濟遼工程全線試通水成功。

引綽濟遼工程是國務院確定的172項節水供水重大水利工程之一，屬于國家水網骨干工程。通遼市水務局相關負責人介紹，工程全面運行后，可改善綽爾河下游農業灌溉條件，解決受水區生產生活用水問題，有效緩解西遼河流域地下水超采狀況，對促進地區經濟社會可持續發展、筑牢我國北方重要生態安全屏障具有重大意義。

國家水網建設是江河保護治理的重要組成部分。當前，國家水網主骨架和大動脈加快完善，一批國家水網重大工程加快推進。

水利部規劃計劃司司長張祥偉介紹，目前，南水北調東中線一期工程累計調水突破800億立方米，直接受益人口達1.85億人。2022年以來，珠三角水資源配置、引江濟淮一期、引漢濟渭等12項重大引調水工程建成通水，新增年調水量124.8億立方米；西江大藤峽、新疆大石門等24座大型水庫建成投用；新開工的黃河古賢水利樞紐等31項流域防洪控制性工程和重點水源工程建成后可新增供水能力49億立方米。

在推進省市縣級水網建設方面，我國近年來新建安徽懷洪新河、廣西下六甲等72處大中型灌區，并對1900多處大中型灌區實施現代化改造，將新增改善灌溉面積1.91億畝。同時積極推進農村供水高質量發展。2022年以來，我國完成了6.3萬處農村供水工程，提升3.4億農村人口的飲水安全保障水平，目前全國農村自來水普及率達94%。

張祥偉表示，水利部將認真貫徹落實《意見》要求，錨定“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的目標，推進各層級水網融合發展，加快構建安全韌性現代水網，優化水資源配置，提升水資源調配能力和供水保障能力。

繪就人水和諧圖景

《意見》提出，形成“江河哺育人民、人民守護江河、人水和諧共生”的江河保護治理格局。如何理解這一要求？

“水資源既是生態環境的重要組成部分，也是經濟社會發展的重要基礎。”國家發展改革委農村經濟司負責人關錫璠認為，《意見》提出的江河保護治理格局，就是堅持綠水青山就是金山銀山的理念，統籌好江河開發利用和保護治理的關系，實現在發展中保護、在保護中發展。具體而言，即科學開發利用江河水資源，持續改善江河水生態環境，促進經濟發展與生態保護協調統一。比如，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，形成以江河干流和主要支流為骨架，以湖泊、水庫、濕地等為節點的江河生態保護帶；強化水資源剛性約束，完善水資源總量管理和全面節約制度，加快完成跨行政區域江河水量分配，持續開展地下水保護治理。

地下水保護治理是全面推進江河保護治理的重要一環。“經過多年努力，我國地下水超采綜合治理工作取得積極進展。”張祥偉介紹，與2015年相比，當前全國地下水超采量減少31.9%，超采區面積減少6.8%。從華北地區來看，地下水超采問題得到有效緩解，超采量較2015年減少85.8%，超采區面積減少32.8%。京津冀治理區淺層地下水位回升3.19米、深層地下水位回升8.46米。

“下一步，將在已有治理工作基礎上，提出地下水壓采、回補和河湖恢復面積等具體目標，從節水、產業結構調整、水源置換、生態補水等方面采取措施，壓減超采量，填補虧缺量，力爭實現地下水水位持續穩中有升。”張祥偉說。

近年來，越來越多的河流水量多了、水質好了。《意見》提出，到2035年，江河生態環境質量全面改善，水生態系統健康穩定。陳敏表示，按照部署，水利部門將著重抓好母親河復蘇行動、加強河湖生態流量管理、強化水域岸線管理與保護、持續推進水土流失綜合治理，堅持不懈抓好江河湖泊生態保護治理。

全力守護江河安瀾

江河保護治理涉及水災害、水資源、水生態、水環境，必須綜合施策、系統謀劃、整體推進。為此，《意見》明確提出完善流域防洪工程體系。

洪澇災害是我國的主要自然災害之一。今年，我國區域性階段性旱澇特征明顯。截至7月4日上午8點，我國累計已有329條河流發生超過警戒水位以上洪水，個別地方極端強降雨引發山洪、山體滑坡、城市內澇等災害。

“要著力構建現代化洪澇災害防御‘三大體系’，系統提升洪澇災害風險防控能力，增強應對極端暴雨洪水的韌性。”陳敏說，“三大體系”即完善流域防洪工程體系、構建雨水情監測預報體系、健全洪澇災害防御工作體系。具體舉措包括綜合運用蓄洪、滯洪、泄洪、排洪等綜合措施增強對洪水的主動調控能力；優化氣象水文監測站網布局，增強雨水情預報、預警、預演、預案功能；構建洪澇災害防御工作機制，增強極端暴雨、特大洪水、重特大險情災情的應對處置能力。

在開發利用江河水資源的過程中，要興利除弊。關錫璠表示，要堅持防御流域性洪水與局域性災害并重，統籌提升防洪工程能力和科學精準應對能力，強化洪水蓄泄調控和應急轉移避險，有效應對極端暴雨洪水災害。

“現在全國全面進入主汛期。”陳敏表示，水利部將針對小型水庫等薄弱環節，指導督促地方逐庫落實防汛行政、技術、巡查“3個責任人”；滾動加密雨水情監測預報，及時發布預警信息，直達防御一線，特別強化山洪災害監測預警，嚴格落實人員轉移“誰組織、轉移誰、何時轉、轉何處、不擅返”5個關鍵環節的責任和措施；加強流域水工程統一聯合調度，依托數字孿生水利體系滾動開展洪水演進數字推演，迭代優化調度方案，科學、精準調度流域防洪工程體系，全力保障江河安瀾。（經濟日報記者 吉蕾蕾）