本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者王敬 北京報(bào)道

當(dāng)前，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)公眾和廣大游客對(duì)旅游市場(chǎng)秩序問題高度關(guān)注，加之暑期旅游出行高峰即將到來，為保障游客權(quán)益，文化和旅游部聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，以整治強(qiáng)迫購(gòu)物等違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展旅游市場(chǎng)秩序整治。

7月9日下午，文化和旅游部召開2025年第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，文化和旅游部市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng)余昌國(guó)指出，強(qiáng)迫購(gòu)物、誘導(dǎo)消費(fèi)等違法違規(guī)行為嚴(yán)重?fù)p害游客權(quán)益，擾亂市場(chǎng)秩序。

“今年以來，我們加強(qiáng)旅游市場(chǎng)執(zhí)法辦案，深入開展明察暗訪工作，發(fā)布旅游市場(chǎng)強(qiáng)制消費(fèi)問題典型案例，對(duì)強(qiáng)迫購(gòu)物等違法違規(guī)行為形成嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。日前，文化和旅游部聯(lián)合公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于整治強(qiáng)迫購(gòu)物 促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展的通知》，決定開展為期一年的專項(xiàng)整治工作，對(duì)旅游市場(chǎng)中存在的強(qiáng)迫購(gòu)物問題開展全鏈條治理。”余昌國(guó)表示，“我們將保持‘零容忍’態(tài)度，聚焦旅游購(gòu)物活動(dòng)集中的重點(diǎn)區(qū)域，緊盯旅行社、旅游購(gòu)物店等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)群眾反映集中的問題堅(jiān)持露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，對(duì)違法違規(guī)行為形成有力震懾，切實(shí)維護(hù)游客合法權(quán)益。”

加大對(duì)嚴(yán)重失信主體失信行為的曝光力度

發(fā)布會(huì)后，文化和旅游部官方政務(wù)新媒體平臺(tái)披露第一批旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體典型失信行為。余昌國(guó)指出，此舉是為了依法依規(guī)加大對(duì)嚴(yán)重失信主體失信行為的曝光力度，支持社會(huì)各界加強(qiáng)監(jiān)督。他特別提醒廣大游客，在選擇旅游產(chǎn)品時(shí)，要主動(dòng)關(guān)注企業(yè)的資質(zhì)和信用信息，用社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)行業(yè)自律，真正讓失信者 “一處失信、處處受限”。

旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量直接影響著游客出游體驗(yàn)。為此，文化和旅游部正通過兩大舉措提升服務(wù)水平：一是重新修訂《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范景區(qū)的便利化、安全性和舒適度等，并加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫與執(zhí)行力度；二是實(shí)施旅游景區(qū)強(qiáng)基煥新行動(dòng)，指導(dǎo)景區(qū)加強(qiáng)開放管理，豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

針對(duì)游客關(guān)注的平安出行與放心消費(fèi)需求，文旅部編寫了《旅游安全實(shí)務(wù)手冊(cè)》，梳理常見旅游安全問題及應(yīng)對(duì)方法，幫助游客增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力；同時(shí)編制《旅游避“坑”指南》，結(jié)合典型案例梳理旅游消費(fèi)常見問題，提醒游客警惕消費(fèi)陷阱，避免造成損失。

談及公布旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體典型失信行為的意義，余昌國(guó)強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。群眾反映強(qiáng)烈的強(qiáng)迫購(gòu)物等現(xiàn)象，既是違法違規(guī)問題，也體現(xiàn)出個(gè)別經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信缺失、旅游領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)還有待加強(qiáng)。他介紹，目前文旅部已印發(fā)《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》，并配套出臺(tái)信用修復(fù)工作指南等多項(xiàng)制度，形成了一部專門規(guī)章+多項(xiàng)制度的“1+N”信用體系基礎(chǔ)架構(gòu)，為依法依規(guī)開展失信主體認(rèn)定和管理提供了依據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，截至6月30日，全國(guó)共認(rèn)定文化和旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體667個(gè)、輕微失信主體98個(gè)，相關(guān)信息通過全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、文旅市場(chǎng)通APP依法及時(shí)公示，并與信用中國(guó)網(wǎng)站、全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行信息共享。

“這次從嚴(yán)重失信主體違法違規(guī)行為中整理出一批擾亂市場(chǎng)秩序、損害游客權(quán)益、造成不良影響的典型失信行為進(jìn)行發(fā)布，就是要落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》，加大對(duì)嚴(yán)重失信行為的曝光力度，加強(qiáng)和普及誠(chéng)信教育，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，讓信用進(jìn)一步成為引導(dǎo)規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無形‘指揮棒’。”余昌國(guó)說。

他進(jìn)一步解釋，對(duì)失信主體而言，不僅要面臨行政處罰或是刑事處罰，其機(jī)構(gòu)的商譽(yù)、主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人信譽(yù)也要接受社會(huì)公眾的負(fù)面評(píng)價(jià)；對(duì)消費(fèi)者而言，在選擇服務(wù)過程中，要避開信用不佳的商家、選擇誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的放心商家。

余昌國(guó)還提到，信用監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。近年來，文旅部著力健全守信激勵(lì)機(jī)制，指導(dǎo)地方為守信主體提供更多便利和優(yōu)惠，讓守信有價(jià)、守信有用、守信有感；同時(shí)著力拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，已開展兩批文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，呈現(xiàn)出良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。著力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，讓有限的監(jiān)管資源“好鋼用在刀刃上”。下一步，將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)，推動(dòng)信用體系與行業(yè)發(fā)展各方面、各環(huán)節(jié)高度融合，更好賦能高效能治理、助力高質(zhì)量發(fā)展。

將開展為期一年的旅游市場(chǎng)強(qiáng)迫購(gòu)物整治工作

《華夏時(shí)報(bào)》記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，文化和旅游部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局將聯(lián)合開展為期一年的旅游市場(chǎng)強(qiáng)迫購(gòu)物整治工作。

對(duì)此，余昌國(guó)表示，強(qiáng)迫購(gòu)物嚴(yán)重侵害游客權(quán)益，必須下大力氣解決。此次整治將從三方面發(fā)力，形成全鏈條治理格局。

首先是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，緊盯旅游購(gòu)物活動(dòng)集中區(qū)域，以旅行社、旅游購(gòu)物店、導(dǎo)游、在線旅游經(jīng)營(yíng)者等為重點(diǎn)開展整治工作。其中，旅行社若存在未經(jīng)許可開展業(yè)務(wù)、以低價(jià)誘騙游客并通過安排購(gòu)物拿回扣等違法違規(guī)行為，將被從嚴(yán)查處；旅游購(gòu)物店若有誤導(dǎo)消費(fèi)、推銷高價(jià)低質(zhì)商品、搞價(jià)格欺詐，甚至把購(gòu)物店包裝成景點(diǎn)塞進(jìn)行程等操作，也將被重點(diǎn)整治；導(dǎo)游一旦出現(xiàn)誘導(dǎo)或強(qiáng)迫消費(fèi)，未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)以及未接受旅行社委派私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)等情況，會(huì)被嚴(yán)肅處理；此外，還將重點(diǎn)整治通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布低于旅游成本價(jià)格的旅游產(chǎn)品，誘導(dǎo)游客平臺(tái)外交易、違規(guī)收取定金，無證人員通過互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。

二是實(shí)施全鏈條監(jiān)管。整治將按照打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)客源地與目的地同步治理，線上線下同步整頓，行政處罰、刑事處罰、失信懲戒有效銜接。同時(shí)，我們也將加強(qiáng)智慧監(jiān)管應(yīng)用，發(fā)揮信用監(jiān)管作用，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。加大對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員的信用管理，對(duì)失信主體依法實(shí)行禁業(yè)等懲戒措施。

三是強(qiáng)化部門協(xié)同。“強(qiáng)迫購(gòu)物及有關(guān)違法違規(guī)行為，涉及經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員類型多，整治工作需要多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。”余昌國(guó)指出，“我們將聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，重點(diǎn)對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅游社業(yè)務(wù)、無證從事導(dǎo)游服務(wù)，以及涉及虛假?gòu)V告、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、強(qiáng)迫交易等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處并嚴(yán)厲打擊，共同為廣大群眾營(yíng)造一個(gè)放心出游的消費(fèi)環(huán)境。”

市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)動(dòng)發(fā)力，筑牢旅游消費(fèi)防線

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局同步部署監(jiān)管舉措。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局副局長(zhǎng)史新章表示，在價(jià)格監(jiān)管方面，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦住宿、餐飲、景區(qū)門票等旅游相關(guān)行業(yè)價(jià)格行為，強(qiáng)化節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段旅游價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范旅游在線平臺(tái)價(jià)格收費(fèi)行為，健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

2024 年以來，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門已查處涉旅游廣告違法案件多起，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計(jì)依法歸集公示文旅領(lǐng)域行政處罰信息2.6萬條。

“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！笔沸抡卤硎尽Ｋ榻B稱，當(dāng)前正值暑期旅游旺季，市場(chǎng)監(jiān)管總局將充分發(fā)揮相關(guān)職能，圍繞《關(guān)于整治強(qiáng)迫購(gòu)物 促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展的通知》中的重點(diǎn)任務(wù)，著力推動(dòng)“三個(gè)強(qiáng)化”，優(yōu)化提升旅游市場(chǎng)監(jiān)管效能，促進(jìn)旅游行業(yè)健康發(fā)展。

一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將加強(qiáng)重點(diǎn)商品服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，切實(shí)規(guī)范餐飲、住宿、旅游在線平臺(tái)等旅游相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門有效落實(shí)《合同行政監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)者利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為。開展旅游廣告常態(tài)化監(jiān)測(cè)，深入治理旅游服務(wù)項(xiàng)目中的廣告宣傳與實(shí)際不符等違法行為，切實(shí)維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。

二是強(qiáng)化案件查處。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，結(jié)合群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加大案件查辦力度，重點(diǎn)整治虛假?gòu)V告、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為。曝光重大典型案例，以案示警，實(shí)現(xiàn)“曝光一起、警示一片、規(guī)范一方”的效果，督促旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

三是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，打通信息渠道，積極推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，形成共建、共治、共享的旅游市場(chǎng)監(jiān)管態(tài)勢(shì)。推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，持續(xù)推動(dòng)開展對(duì)失信企業(yè)實(shí)行跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合懲戒，剛?cè)嵯酀?jì)、寬嚴(yán)并舉，提升監(jiān)管效能。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳