據央視新聞報道，當地時間7月11日，在馬來西亞吉隆坡出席東盟外長會期間，中共中央政治局委員、外交部長王毅會見美國國務卿魯比奧。雙方就中美關系以及共同關心的問題交換了意見。

王毅外長在吉隆坡會見美國國務卿魯比奧

中美兩國外長今年首次面對面會談，同時更是魯比奧1月履新國務卿以來的首次亞洲之行。此行期間，魯比奧還與泰國、柬埔寨和印度尼西亞等國外長舉行了會晤，試圖在特朗普政府高關稅政策的背景下重塑與亞洲國家關系。

值得注意的是，如果實施期限不變，東盟十國中的8個國家以及派代表團出席吉隆坡會議的韓國和日本，都將從8月1日起面臨美國的高額關稅。盡管美國國務院發言人塔米?布魯斯宣稱：“魯比奧首次以國務卿身份出訪亞洲，重點是重申美國致力于推動一個自由、開放和安全的印太地區的承諾?！?/p>

魯比奧的此次出訪正值美國再施關稅大棒之際，上述所謂“自由、開放和安全”的地區愿景顯得格外矛盾與諷刺。中國人民大學國際關系學院教授、美國研究中心副主任刁大明在接受澎湃新聞采訪時表示，這種矛盾不僅源于特朗普政府的政策走向，更反映了美國在亞太戰略中的動力不足。

魯比奧的“尷尬亞洲之行”

7月9日，魯比奧抵達馬來西亞，展開上任以來首次對亞洲的訪問，主要行程為出席東盟外長系列會議。但由于關稅風暴與貿易摩擦為這次外交行動蒙上陰影，魯比奧能否突破困境、推動亞太戰略的核心目標，成為此行焦點所在。

當地時間2025年7月10日，馬來西亞吉隆坡，美國國務卿魯比奧在會議中心出席第58屆東盟外長會議及相關會議期間參加媒體吹風會 圖/視覺中國

據路透社稱，魯比奧的此次訪問旨在推動美國重新聚焦“印太地區”，同時擺脫已占據特朗普政府大量精力的中東和歐洲沖突的牽制。然而，美國宣布對多個亞洲國家及盟友加征高額關稅的消息，讓這一目標黯然失色。

特朗普于本周早些時候在社交媒體發文向20多個國家威脅稱，如果它們不盡早談判讓利，與美國達成貿易協議，美國將從8月1日起向它們征收至少25%“對等”關稅。同時特朗普于當地時間10日接受美國全國廣播公司（NBC）訪問時透露，他計劃對其他尚未接到關稅信函的貿易伙伴統一征收15%或20%的關稅。據了解，7月7日首先接到特朗普的關稅信函的14個國家中，亞洲國家占多數，根據信函內容，日本、韓國、馬來西亞等將被征收25%的關稅，印度尼西亞、孟加拉國、泰國和柬埔寨分別將被征收32%、35%到36%不等的關稅，老撾和緬甸的關稅則高達40%。

刁大明指出，特朗普政府在外交上的政策明顯受到熱點驅動和個人偏好的影響。俄烏沖突、中東問題，甚至是貿易關稅戰等議題，幾乎主導了特朗普政府的外交布局。盡管特朗普上臺后曾宣布重視印太戰略，然而實際執行中，這一戰略的推進卻沒有形成有效的動力。“特朗普的外交政策傾向于反復變化，缺乏系統的戰略延續性，因此難以為東南亞國家提供明確的政策指引，而魯比奧的訪問在這種環境下顯得尤為艱難?！?/p>

刁大明表示，魯比奧試圖推動印太戰略，但面對特朗普政府的關稅政策，他的手腳被束縛。雖然魯比奧有意推進與東盟的合作，但特朗普的關稅政策卻成為了他施展外交手腕的障礙。這不只是政策的矛盾，更體現了執行層的局限性。

路透社報道稱，在一份聯合公報中，東盟各國外長對全球貿易緊張局勢和不確定性加劇表示擔憂。他們雖未提及美國，但表示單邊關稅 “適得其反，可能加劇全球經濟分裂”。同時有政府高級官員表示，特朗普已明確將貿易和經濟作為外交政策的核心，盡管魯比奧并非特朗普的首席貿易談判代表，但預計他在會面中會因關稅問題面臨諸多質疑和不滿。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院高級訪問研究員奧爾森認為，魯比奧“處于一個尷尬的位置——試圖讓東南亞伙伴相信美國仍致力于該地區和自由開放的貿易關系，而所有證據都指向相反方向”。“東盟部長們會禮貌地接待他，但不太可能被他的言辭真正說服?！?/p>

美國亞太戰略愈加模糊

相比特朗普第一任期國務卿蒂勒森在上任一個半月后首訪亞洲，魯比奧的首訪晚了約四個月，而且與以往國務卿的首次亞洲訪問相比，魯比奧此訪行程“縮水”，取消了原定前往日本和韓國的計劃，引發外界的關注。

據《紐約時報》稱，在特朗普總統的“對等”關稅攻勢中，亞太地區受到的打擊最大。報道還指出，盡管美國實施了90天暫緩期，但越南、泰國和印度尼西亞等高度依賴貿易的發展中經濟體仍然面臨特朗普施加的最高稅率。且特朗普還威脅要對富裕的貿易伙伴——日本、韓國和澳大利亞——實施嚴重懲罰，然而這些國家都是美國在亞太地區的重要地緣政治盟友。

特朗普在關稅問題上對亞太地區國家的“重拳出擊”讓一些西方媒體不禁懷疑：美國已經不太重視亞太盟友。《紐約時報》刊文寫道：從長遠來看，特朗普的行動使美國有可能放棄其在亞太安全領域的主導地位。畢竟，一個日益向內轉的美國為什么會保衛一個經濟上對它已經不那么重要的地區呢？

顯然魯比奧本人正努力突破這種困境。《聯合早報》報道稱，魯比奧10日在馬來西亞吉隆坡出席東盟會議時對媒體表示，亞洲國家將被征收的關稅稅率可能會比世界其他地區“更優惠”。魯比奧還補充道：“但這些談判還在進行。與日本的新一輪談判將在下周舉行。我們與這里幾乎所有參會國家的談判都在持續進行?！?/p>

當地時間2025年7月10日，馬來西亞吉隆坡會議中心，第58屆東南亞國家聯盟（東盟）外長會議及相關會議期間，美國國務卿魯比奧（中）與馬來西亞外交部長穆罕默德·哈桑（右）在美國-東盟部長級會議前同行 圖/視覺中國

10日，美國國務卿在與東盟國家外長會晤時表示，美國“絕不想放棄”對亞太地區的重視。他強調，亞洲-太平洋地區是美國外交政策的核心議題。美國不僅絕不會拋棄這些伙伴，相反，會加強與這些伙伴的關系。同時，他駁斥有些媒體對于美國會因為世界其他地方的危機而分心的判斷指出，美國堅信，本世紀乃至下一個世紀，未來50年的歷史將主要在該地區書寫。

但對此，刁大明認為，在特朗普政府的“熱點驅動”外交政策之下，美國在亞太的戰略仍處于模糊狀態：特朗普政府的亞太戰略尚未表現出明顯的轉向，更多的是一種延續性的存在，但這種延續并沒有帶來足夠的動力和行動。這讓魯比奧此行雖然有象征意義，但在實際操作中，卻并未能有效推動美國在印太地區的戰略目標。

在刁大明看來，相比拜登政府推行的“小多邊圍堵”戰略，特朗普政府在處理亞太事務時，更多依賴的是以單邊行動為主的貿易政策和關稅威脅，這使得美國與東南亞國家之間的關系變得更加復雜。特朗普的政策讓美國與東盟的傳統伙伴關系出現裂痕，而魯比奧的訪問則不可避免地在此背景下顯露疲態。美國在亞太地區的戰略政策正變得愈加模糊，魯比奧在亞太地區的戰略行動未來可能會繼續處于“口號響亮，行動乏力”的狀態。

“然而，即使美國在亞太的戰略存在不少挑戰，這種地區戰略的延續性仍不可小覷。”刁大明說。