2025年7月10日，人力資源和社會保障部聯合財政部正式發布了《關于2025年調整退休人員基本養老金的通知》，標志著廣大退休人員期盼已久的養老金調整方案塵埃落定。

根據黨中央、國務院的批準，自2025年1月1日起，將對2024年12月31日前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的退休人員，提高基本養老金水平。

本次調整的總體幅度確定為2024年退休人員月人均基本養老金的2%。

這則通知不僅明確了漲幅，也詳細闡述了調整的具體辦法和惠及的重點群體。下面，我們就來詳細解讀這份關乎億萬退休人員切身利益的重要政策。

第一、調整幅度：2%漲幅的由來與意義

廣大退休人員最為關心的核心問題——2025年養老金漲多少，如今有了明確的官方答案：總體調整水平為2024年退休人員月人均基本養老金的2%。

這一漲幅的確定并非憑空而來，而是基于嚴謹的經濟社會數據考量。主要參考了2024年我國國內生產總值（GDP）同比增長5%、全國居民人均可支配收入中工資性收入的實際增速為2.6%，以及全年居民消費價格指數（CPI）溫和上漲0.2%這三項關鍵指標。可以說，2%的漲幅是在綜合考慮經濟發展成果、在職勞動者工資增長水平以及物價變動因素后，經過科學測算得出的結果。

理解這個漲幅也需要一點歷史視角。我國企業退休人員基本養老金自2005年起建立常態化調整機制，至今已實現連續第21年上調。

如同樹木生長，在基數較低、經濟高速增長的前期，年漲幅曾達到10%甚至更高。

隨著養老金平均水平的穩步提升（當前全國企業退休人員月人均養老金已超過3200元）以及經濟進入高質量發展階段，漲幅自然呈現平穩回落的趨勢。當前的2%，是在較高基數上的增長，其絕對增長金額依然體現了國家對保障退休人員基本生活的持續投入和重視。

第二、調整方式：穩中求進，“三步走”模式延續

2025年的養老金調整，在具體實施方式上保持了政策的穩定性和連續性，繼續采用業界和退休人員熟知的“定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合”的“三步走”辦法。這套成熟的機制旨在兼顧公平、效率與關懷。

第一步：定額調整——體現普惠公平
這一步的關鍵詞是“人人有份，同增同漲”。在同一個省份（自治區、直轄市）內，所有符合本次調整范圍的退休人員，無論其原有養老金水平高低、繳費年限長短，都將首先獲得一個完全相同的固定金額增長。這一步是整個調整的基礎，最直接地體現了社會公平和陽光普照的原則，確保每位退休人員都能分享到經濟社會發展的紅利。

第二步：掛鉤調整——體現“多繳多得、長繳多得”
掛鉤調整是養老金激勵機制的核心體現，2025年方案延續了“雙掛鉤”的做法：

與本人養老金水平掛鉤：按退休人員2024年12月本人基本養老金的一定比例增加。養老金水平相對較高的，這部分增加額會相應多一些。

與繳費年限（含視同繳費年限）掛鉤：繳費年限（或工作年限，即大家常說的“工齡”）越長，這部分增加得越多。通常采用分段累進的方式，例如繳費年限每滿1年增加一定金額，對超過15年、25年或30年的部分，可能給予更高的年度增加標準。這一步充分體現了養老保險制度“權利與義務對等”的原則，鼓勵在職期間長繳費、多繳費。

值得注意的是，與2024年方案類似，2025年的通知中同樣未出現“加大掛鉤調整比重”的表述，意味著掛鉤調整在整體增幅中的權重基本保持穩定。

第三步：傾斜調整——體現重點關懷
傾斜調整是在完成定額調整和掛鉤調整后，對部分特殊群體給予的額外照顧，也是實現“三類人多漲”的關鍵環節。這一步主要惠及：

高齡退休人員：這是傾斜政策的主要對象。全國絕大多數省份（29.5個）設定的高齡傾斜門檻為年滿70周歲，且要求在2024年12月31日（含）前已達到此年齡。

這里需要特別說明“29.5個省份”的由來：北京市的傾斜門檻是65周歲；浙江省則對女性退休人員設定為65周歲，男性仍為70周歲，故浙江按0.5個省份計算。

例如，江蘇省一位1954年出生、今年71歲的王師傅，由于他在2024年已年滿70周歲，那么在今年（2025年）的調整中，他就將首次有資格享受針對高齡退休人員的額外傾斜，從而獲得比其他同省同齡但未滿70周歲（在2024年底前）的退休人員更多的養老金增長。

艱苦邊遠地區退休人員：國家對于在艱苦邊遠地區工作和退休的人員給予特殊關懷。只有退休后定居在由國家認定的艱苦邊遠地區的退休人員，才能享受這部分傾斜。這類地區主要分布在我國的中西部省份，并非所有省份都有此類區域。身處符合條件的艱苦邊遠地區，是享受此項傾斜的唯一標準。

企業退休軍轉干部：按照慣例，這部分人員在按前述辦法調整后，其基本養老金若仍未達到所在省企業退休人員月人均基本養老金水平，將予以補足至該平均水平。

（2025年新增強調）中低收入群體： 今年的通知中特別強調，在調整過程中會“更多向中低收入群體傾斜”。這意味著，在各地制定具體實施細則時，可能會通過調整定額標準、掛鉤比例或設置保底機制等方式，確保養老金水平相對較低的退休人員，其增長幅度或絕對增長額能得到更有效的提升。具體的傾斜方式與力度，有待各省份的細則進一步明確。

第三、誰能多漲？聚焦三類傾斜受益群體

綜合上述“三步走”的調整方式，尤其是傾斜調整部分，我們可以清晰地看到，2025年養老金調整中能夠實現“多漲”的退休人員，主要集中在這三類群體：

高齡退休人員（尤其2024年底前滿70周歲及以上者）：他們在享受定額和掛鉤調整的基礎上，還能額外獲得一份高齡補貼。年齡越大、越早達到高齡門檻（在2024年底前），受益越早、累計可能越多。

艱苦邊遠地區定居的退休人員：地理位置的艱苦性使他們獲得了額外的政策關懷，這份地區補貼使其養老金增長幅度高于非艱苦邊遠地區的同等條件退休人員。

中低收入退休人員群體：這是今年政策文件中明確指出的傾斜方向。盡管具體實施細則有待地方出臺，但政策意圖清晰：通過制度設計，讓養老金基礎較低的人群在本次調整中獲得相對更高一些的增幅或保障，更好地改善其生活。這是國家在保障基本公平的同時，更加關注相對弱勢群體福祉的重要體現。

第四、后續安排與關注重點

隨著國家層面《通知》的正式發布，2025年養老金調整工作進入了關鍵的下一個階段：各省、自治區、直轄市將根據國家確定的調整比例、辦法和原則，結合本地區的實際情況，制定具體的實施細則。

各地細則將明確：

本省具體的定額調整金額。

與養老金水平掛鉤的具體比例。

與繳費年限掛鉤的具體分段標準（如每滿1年增加多少元，對超過一定年限部分如何加發）。

高齡傾斜的具體年齡門檻（絕大多數為70周歲，北京65周歲，浙江女65周歲/男70周歲）以及各年齡段（如70-75歲、75-80歲、80歲以上）的額外補貼標準。

本省艱苦邊遠地區的具體范圍及傾斜標準。

如何具體落實對中低收入群體的傾斜措施。

養老金差額補發的時間安排（通常從2025年1月1日起補發，具體發放到賬時間由各地確定）。

結尾：
2025年養老金調整方案的公布，再次傳遞出國家持續改善民生、保障退休人員共享發展成果的堅定決心。2%的漲幅是結合當前經濟社會發展實際做出的科學決策。

“三步走”的調整模式確保了制度的穩定性和激勵性，而對高齡老人、艱苦邊遠地區退休人員以及中低收入群體的傾斜，則充分體現了政策的溫度與精準關懷。

廣大退休人員近期需密切關注本省（自治區、直轄市）人力資源和社會保障廳（局） 的官方公告，了解本地的具體調整細則和補發時間表。養老金待遇的穩步提升，是國家社會保障體系日益完善的縮影，也為我們未來的養老生活提供了更為堅實的保障基礎。