2025年7月10日，人力資源和社會保障部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2025年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確自今年1月1日起，為符合條件的退休人員上調(diào)基本養(yǎng)老金，全國總體調(diào)整幅度確定為2024年月人均基本養(yǎng)老金的2%。

隨著國家層面通知的落地，從今日（2025年7月14日）起，全國31個省、自治區(qū)、直轄市的養(yǎng)老金具體調(diào)整實(shí)施細(xì)則將進(jìn)入密集發(fā)布期。

今年的調(diào)整背景與往年有所不同：

一方面，整體漲幅較去年的3%下降了1個百分點(diǎn)；

另一方面，政策首次明確要求“重點(diǎn)向養(yǎng)老金水平較低的退休人員傾斜”。

在這一增一減（傾斜力度增、總體漲幅減）的新形勢下，掛鉤調(diào)整部分，特別是體現(xiàn)“長繳多得”原則的工齡單價，其變化趨勢成為廣大退休人員，尤其是工齡較長的老人極為關(guān)注的焦點(diǎn)。一個核心疑問隨之浮出水面：今年的工齡單價，會普遍跌破1元大關(guān)嗎？

第一、工齡單價：理解“長繳多得”的關(guān)鍵標(biāo)尺

在養(yǎng)老金年度調(diào)整方案中，“工齡單價”是一個通俗而核心的概念。它指的是在養(yǎng)老金掛鉤調(diào)整部分，退休人員每滿一年的繳費(fèi)年限（通常等同于工齡）所能直接換算成養(yǎng)老金增長的具體金額。這個單價的高低，直接體現(xiàn)了政策對長期繳費(fèi)貢獻(xiàn)的認(rèn)可和激勵程度。單價越高，對工齡長的退休人員自然越有利。

回顧去年各地的調(diào)整方案，工齡單價的設(shè)計(jì)可謂五花八門：

固定單價型： 如北京、湖南、河南等地，無論工齡長短，每一年工齡按統(tǒng)一的價格增加養(yǎng)老金（例如北京去年單價高達(dá)2.4元）。

分段遞增型： 如江蘇、遼寧、山東等地，將工齡劃分為不同區(qū)間，工齡越長，對應(yīng)的區(qū)間單價越高（例如江蘇去年21年以上部分單價可達(dá)2元）。

地域差異型： 如西藏等地，則根據(jù)退休人員所在地區(qū)的艱苦程度等因素設(shè)定不同的工齡單價。

值得注意的是，在去年的調(diào)整中，工齡單價低于1元的情況屬于少數(shù)。 據(jù)觀察，僅有廣西（統(tǒng)一0.8元）、江西（最高0.8元）、海南（0.51元）等個別地區(qū)的工齡單價落在了1元以下。而全國絕大多數(shù)省份的工齡單價，基本維持在1元至1.6元這個區(qū)間內(nèi)。這一歷史數(shù)據(jù)為我們判斷今年趨勢提供了重要基準(zhǔn)。

第二、今年工齡單價承壓：跌破1元可能性大增

今年養(yǎng)老金調(diào)整面臨兩個關(guān)鍵變量：總體漲幅收窄1% 和 明確要求向低收入群體傾斜。這兩點(diǎn)共同作用，對掛鉤調(diào)整，特別是工齡單價部分，構(gòu)成了顯著的下行壓力。

漲幅收窄的直接影響： 總體漲幅從3%降至2%，意味著各省在制定方案時，其總體的“增資池”規(guī)模相對縮小。為了平衡各部分（定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、傾斜調(diào)整）的支出，各部分的標(biāo)準(zhǔn)都面臨下調(diào)壓力。掛鉤調(diào)整中的工齡單價部分自然難以獨(dú)善其身。

政策傾斜的導(dǎo)向作用： “重點(diǎn)向養(yǎng)老金水平較低的退休人員傾斜”這一新要求，預(yù)示著各省份很可能會采取以下策略：

強(qiáng)化定額調(diào)整： 定額調(diào)整是“陽光普照”式的增加，每位退休人員獲得相同的金額。提高定額標(biāo)準(zhǔn)，對于養(yǎng)老金基數(shù)本身較低的退休人員（尤其是很多企退老人）而言，其獲得的實(shí)際“漲幅”會相對更高，獲得感更強(qiáng)。這是實(shí)現(xiàn)“提低”目標(biāo)最直接有效的方式。

弱化掛鉤調(diào)整： 在總漲幅有限的前提下，強(qiáng)化定額調(diào)整，往往需要弱化掛鉤調(diào)整（包括與工齡掛鉤和與養(yǎng)老金水平掛鉤的部分）來平衡整體支出。與養(yǎng)老金水平掛鉤部分的弱化，有助于避免“高者越高”；而與工齡掛鉤部分（工齡單價）的弱化，則成為平衡預(yù)算的現(xiàn)實(shí)選擇。

“蹺蹺板效應(yīng)”顯現(xiàn)： 定額調(diào)整與掛鉤調(diào)整之間客觀上存在此消彼長的“蹺蹺板”關(guān)系。今年政策導(dǎo)向明確指向提高定額調(diào)整的“托底”作用，那么掛鉤調(diào)整，尤其是其中體現(xiàn)差異化的工齡單價部分，其標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)的幅度預(yù)計(jì)將大于整體1%的降幅。綜合判斷，今年各地工齡單價的下降幅度，很可能在去年基礎(chǔ)上下調(diào)30%-40%左右。

基于去年的單價水平和今年的降幅預(yù)期，我們可以進(jìn)行一個大致推演：

對于去年工齡單價在 1.3元至1.6元 區(qū)間的多數(shù)省份，今年單價降至 1元以下 的可能性非常大（例如：1.5元 * 0.7 ≈ 1.05元；1.5元 * 0.6 = 0.9元）。

對于去年單價本身就較低的地區(qū)（如廣西0.8元、江西0.8元、海南0.51元），今年單價進(jìn)一步走低幾無懸念，可能普遍低于0.8元，甚至更低。

結(jié)論：在政策導(dǎo)向和漲幅約束的雙重作用下，今年養(yǎng)老金調(diào)整方案中，工齡單價跌破1元的情況，很可能從去年的“少數(shù)現(xiàn)象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌毡楝F(xiàn)象”。

第三、并非全軍覆沒：哪些地方工齡單價有望守住1元？

雖然整體趨勢向下，但也并非所有省份的工齡單價都會“一刀切”地跌破1元。一些去年工齡單價基數(shù)較高、且調(diào)整風(fēng)格一貫重視繳費(fèi)年限激勵的地區(qū)，其單價仍有較大概率保持在1元以上。這主要基于兩個原因：

高基數(shù)提供緩沖空間： 去年工齡單價本身處于高位（如1.8元、2.0元甚至更高）的地區(qū)，即使按30%-40%的降幅下調(diào)，最終結(jié)果仍可能高于1元。

典型例子：

北京： 去年采用固定單價模式，工齡單價高達(dá) 2.4元。即使今年下調(diào)40%，也還有 1.44元，守住1元毫無懸念。

浙江： 去年工齡單價（分段）最高達(dá)到 2.2元。即使按較大幅度下調(diào)，其長工齡段單價超過1元仍較有把握。

江蘇 & 廣東： 去年工齡單價（分段）最高均達(dá)到 2.0元。按30%降幅計(jì)算，仍有 1.4元；按40%降幅計(jì)算，也有 1.2元，保持在1元以上問題不大。

地方政策慣性： 部分省份在歷年的調(diào)整中，都相對更重視掛鉤調(diào)整，尤其是對長工齡的激勵。這種政策慣性在今年可能依然會有所體現(xiàn)，使得其工齡單價降幅相對溫和，更容易守住1元底線。

因此，預(yù)計(jì)今年工齡單價能維持在1元以上的地區(qū)，將主要集中在那些去年單價基數(shù)高（普遍在1.8元以上） 的省份，如北京、浙江、江蘇、廣東等地。對于去年單價處于中等水平（1.3-1.6元）或較低水平（低于1.3元）的廣大省份，其工齡單價跌破1元將是大概率事件。

結(jié)語：

自今日（7月14日）起，31省份的養(yǎng)老金調(diào)整方案將如“開閘放水”般陸續(xù)公布，最快本周內(nèi)就可能見到首批方案。

在總體漲幅收窄至2%和“重點(diǎn)傾斜低收入群體”的新導(dǎo)向雙重作用下，各省方案預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)“定額調(diào)整穩(wěn)中有升，掛鉤調(diào)整明顯弱化”的格局。

作為掛鉤調(diào)整核心要素之一的工齡單價，面臨30%-40%左右的下調(diào)壓力。這意味著，對于全國大部分地區(qū)而言，今年的工齡單價跌破1元將是普遍現(xiàn)象。 廣大工齡較長的退休人員需要對此有合理預(yù)期。

然而，北京、浙江、江蘇、廣東等去年工齡單價基數(shù)顯著高于全國平均水平的地區(qū)，其單價今年仍有望堅(jiān)守在1元以上，繼續(xù)體現(xiàn)對長繳費(fèi)年限的較強(qiáng)激勵。

最終的答案，將在本周及未來數(shù)日內(nèi)，隨著各省份方案的正式公布而逐一揭曉。

退休人員，特別是那些工齡長、長期關(guān)注“長繳多得”政策落地的老同志們，請密切關(guān)注您所在地人社部門的官方發(fā)布，了解本省工齡單價的具體變化和自身的養(yǎng)老金增長情況。