今天是2025年7月16日周三。隨著7月10日人社部、財政部正式發(fā)布全國養(yǎng)老金調(diào)整通知，明確今年養(yǎng)老金總體漲幅為2%，全國超過1.3億退休人員的目光已從“漲多少”轉(zhuǎn)向了“怎么漲”。

通知中特別強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)傾向養(yǎng)老金偏低的退休人員”，這一表述引發(fā)廣泛關(guān)注：今年各省的方案會直接“提低限高”嗎？隨著今天起各地細(xì)則將陸續(xù)公布，這個問題的答案正逐漸清晰。

第一、方案公布進(jìn)入倒計(jì)時，調(diào)整框架已定調(diào)

根據(jù)國家兩部委要求，各地正緊鑼密鼓制定本省養(yǎng)老金調(diào)整具體實(shí)施細(xì)則，并需報備審核后方可執(zhí)行。

全國通知已為調(diào)整劃定了明確路徑：繼續(xù)采用定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。其中掛鉤調(diào)整部分，文件再次重申要體現(xiàn)“長繳多得、多繳多得”的激勵機(jī)制，必須與退休人員本人的繳費(fèi)年限（工齡）和基本養(yǎng)老金水平雙掛鉤。

這意味著，工齡越長、原來養(yǎng)老金水平相對較高的退休人員，在掛鉤調(diào)整環(huán)節(jié)獲得的增長金額，理論上仍然會相對較多。

這是養(yǎng)老保險制度激勵性的核心體現(xiàn)。時間已到7月16日，參照往年節(jié)奏，預(yù)計(jì)從本周后半段開始，各省份的調(diào)整細(xì)則將進(jìn)入密集發(fā)布期。

第二、“提低限高”呼聲高，但直接操作可能性低

面對今年漲幅從去年的3%降至2%，以及國家明確要求向低收入群體傾斜，很多養(yǎng)老金水平不高的退休人員熱切期盼：今年的調(diào)整細(xì)則會不會直接“提低限高”？

比如，像過去北京市的做法：在掛鉤調(diào)整部分，設(shè)定一個基準(zhǔn)線，低于此線的多漲，高于此線的少漲甚至不漲。

以北京2024年方案為例：養(yǎng)老金水平低于6813元的，掛鉤部分統(tǒng)一增加30元；高于6813元的，僅增加15元。這就使得工齡相同的情況下，養(yǎng)老金4000元的人，掛鉤部分可能比8000元的人漲得更多，實(shí)現(xiàn)了事實(shí)上的“提低限高”。

然而，綜合各方分析，今年各省份在細(xì)則中普遍采取這種“硬性分檔、直接限高”模式的可能性并不大。

主要原因在于，這種操作方式對“多繳多得、長繳多得”原則的沖擊過于直接和明顯，可能影響參保繳費(fèi)積極性。國家通知中反復(fù)強(qiáng)調(diào)掛鉤調(diào)整的激勵屬性，也為此定下了基調(diào)。

第三、更溫和的傾斜：提高定額，弱化掛鉤

那么，如何實(shí)現(xiàn)國家要求的“重點(diǎn)傾斜養(yǎng)老金偏低的退休人員”呢？更主流、更溫和、也更可能被廣泛采用的路徑是：提高定額調(diào)整的金額，同時適當(dāng)降低掛鉤調(diào)整（尤其是與養(yǎng)老金水平掛鉤部分）的比重和標(biāo)準(zhǔn)。

這種調(diào)整思路的好處在于：

普惠性強(qiáng)： 定額調(diào)整人人有份，提高這部分金額，所有退休人員都能直接受益，尤其對養(yǎng)老金基數(shù)低的群體，提升感受更明顯。

隱性調(diào)節(jié)： 弱化與養(yǎng)老金水平掛鉤的比例，意味著養(yǎng)老金水平越高，從掛鉤部分獲得的“放大效應(yīng)”會相對減弱。對于養(yǎng)老金低的群體，定額提高帶來的“托底”作用更顯著。

保留激勵： 掛鉤調(diào)整依然存在，工齡長、繳費(fèi)多的群體在掛鉤部分仍能獲得相對更多的增長，制度的激勵性沒有被根本性破壞。

第四、算筆賬：低養(yǎng)老金者如何獲得更高漲幅？

我們用具體數(shù)據(jù)來演示這種思路的效果（以下為假設(shè)案例，非實(shí)際方案）：

假設(shè)某省退休人員老李：

工齡：30年

2024年底月養(yǎng)老金：2500元

符合高齡傾斜條件（假設(shè)額外增加40元）

該省2024年方案（假設(shè)）：

定額調(diào)整：32元

掛鉤繳費(fèi)年限：每滿1年增加1元 → 30年 * 1元 = 30元

掛鉤養(yǎng)老金水平：按本人養(yǎng)老金1%增加 → 2500元 * 1% = 25元

高齡傾斜：40元

老李2024年總增加額：32 + 30 + 25 + 40 = 127元

該省2025年方案預(yù)測（體現(xiàn)傾斜思路）：

因全國漲幅降至2%，且需向低收入傾斜，該省預(yù)計(jì)：

提高定額調(diào)整：36元 （比去年增加4元）

降低掛鉤繳費(fèi)年限：每滿1年增加0.6元 → 30年 * 0.6元 = 18元 （比去年少12元）

降低掛鉤養(yǎng)老金水平：按本人養(yǎng)老金0.6%增加 → 2500元 * 0.6% = 15元 （比去年少10元）

高齡傾斜：40元（不變）

老李2025年總增加額：36 + 18 + 15 + 40 = 109元

老李2025年實(shí)際漲幅：109元 / 2500元 = 4.36% （遠(yuǎn)高于國家2%的總體漲幅）

由此可見，通過提高定額、降低掛鉤（尤其是降低與養(yǎng)老金水平掛鉤的比例），在總體漲幅受限的情況下，養(yǎng)老金基數(shù)較低的老李，實(shí)際獲得的漲幅遠(yuǎn)超平均水平（4.36% > 2%）。

這實(shí)質(zhì)上就是一種溫和的、隱性的“提低”效應(yīng)。而對于養(yǎng)老金水平較高（比如8000元）的王師傅（同等工齡30年、高齡），在同樣的方案下：

掛鉤養(yǎng)老金水平調(diào)整額：8000元 * 0.6% = 48元 （比去年掛鉤1%時80元大幅減少）

總增加額：36元（定額）+ 18元（工齡）+ 48元（掛鉤養(yǎng)老金）+ 40元（高齡）= 142元

實(shí)際漲幅：142元 / 8000元 ≈ 1.78% （低于國家2%的總體漲幅）

這就實(shí)現(xiàn)了“限高”的效果。高低養(yǎng)老金退休人員之間的絕對增長額差距（109元 vs 142元）依然存在，但漲幅差距顯著拉大（4.36% vs 1.78%），體現(xiàn)了政策對低養(yǎng)老金群體的傾斜。

結(jié)語

2025年7月16日，養(yǎng)老金調(diào)整進(jìn)入地方細(xì)則發(fā)布的關(guān)鍵窗口期。雖然直接、硬性的“提低限高”操作（如北京舊模式）今年在各省份細(xì)則中大面積出現(xiàn)的可能性較低，但國家“重點(diǎn)傾斜養(yǎng)老金偏低人員”的要求必將落地。

最主流、最可行的路徑，就是通過提高定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、適度降低掛鉤調(diào)整（尤其是與養(yǎng)老金水平掛鉤部分）的力度來實(shí)現(xiàn)。 這將讓像老李這樣養(yǎng)老金不高的退休人員，獲得遠(yuǎn)高于2%的實(shí)際漲幅，是更溫和、更可持續(xù)的“提低”方式。

退休朋友們不必糾結(jié)于是否“限高”，關(guān)鍵在于本省方案能否讓養(yǎng)老金偏低的群體獲得更大力度的實(shí)際提升。

隨著各省細(xì)則即將密集亮相，這份對晚年生活的保障，將在精心的制度設(shè)計(jì)中，為不同群體的退休人員帶來更貼心的關(guān)懷。定額增加的陽光普照，掛鉤比例的理性回調(diào)，共同織就的是一張更注重公平、更具溫度的社會保障網(wǎng)。

養(yǎng)老金調(diào)整的列車即將到站，您準(zhǔn)備好查收這份“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”了嗎？