2023年4月4日，愛爾蘭國家廣播電視臺播出了一段讓全世界都意外的采訪畫面。

坐在鏡頭前的，是已經76歲的美國前總統(tǒng)克林頓。這位曾經叱咤風云的政治家，竟然公開承認自己在白宮期間犯了兩個"致命錯誤"。

"我最后悔的就是讓烏克蘭放棄了核武器。"克林頓對著鏡頭說道，"如果他們現(xiàn)在還有核武器，俄烏沖突可能就不會發(fā)生。"

不僅如此，他還對另一個決定表示深深的懊悔——推動中國加入世界貿易組織。"我們低估了中國的發(fā)展?jié)摿Γ瑢е铝嗣绹缃竦谋粍泳置妗?

這兩句話，徹底顛覆了人們對這位前總統(tǒng)的認知。

要知道，這兩件事在90年代可都是他引以為豪的政治成就。

20多年過去了，為什么昔日的驕傲變成了今天的悔恨？

蘇聯(lián)解體后的"核遺產"：一場史無前例的大分家

1991年12月25日，蘇聯(lián)國旗最后一次從克里姆林宮降下。

這個紅色巨人的轟然倒塌，留下了一個前所未有的問題：誰來繼承蘇聯(lián)的核武器？

當時的情況相當復雜。

蘇聯(lián)擁有約11000枚戰(zhàn)略核彈頭和15000枚戰(zhàn)術核武器，總量超過27000枚。

按照蘇聯(lián)解體時的地理分布，80%的核武器部署在俄羅斯境內，剩下的20%分散在烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國。

最終，俄羅斯繼承了約17275枚核彈頭，成為名副其實的"核老大"。

烏克蘭分到了約4355枚核彈頭，包括130枚SS-19洲際彈道導彈（每枚攜帶6個核彈頭）和46枚SS-24洲際彈道導彈（每枚攜帶10個核彈頭），還有564枚空射巡航導彈和19架圖-160戰(zhàn)略轟炸機。

哈薩克斯坦得到了約2050枚核彈頭，其中包括威力巨大的SS-18洲際彈道導彈。

白俄羅斯則分到了約1220枚核彈頭。

這樣一來，原本只有美蘇兩個核超級大國的世界格局被徹底打破。

除了俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的核老大地位，烏克蘭憑借4355枚核彈頭一躍成為世界第三大核武器擁有國，核武器數(shù)量超過了中、英、法三國的總和。

哈薩克斯坦和白俄羅斯雖然核武器相對較少，但也都具備了不容小覷的核威懾能力。

美國一看這個局面，立刻緊張起來。

原本對付一個蘇聯(lián)就夠頭疼的，現(xiàn)在突然冒出四個擁核國家，其中三個還是政治不穩(wěn)定的新生國家，這簡直是核擴散的噩夢。

更讓美國擔心的是，這些新獨立的國家經濟狀況糟糕，連維護核武器的基本費用都拿不出來。萬一這些核武器流入黑市或者落入恐怖分子手中，后果不堪設想。

1991年12月，時任美國國務卿貝克緊急訪問了這四個國家，明確傳達了美國的立場：只能由俄羅斯一個國家繼承蘇聯(lián)的核武器。

俄羅斯當然樂見其成，誰也不愿意身邊有幾個核武鄰居。在美俄的共同施壓下，白俄羅斯和哈薩克斯坦很快同意放棄核武器，但烏克蘭卻猶豫了。

烏克蘭的糾結有其道理。

作為一個沒有天然屏障、夾在俄羅斯和西方之間的國家，核武器確實是最可靠的安全保障。

但問題是，1986年切爾諾貝利核事故的慘痛記憶讓烏克蘭民眾對核武器心存恐懼，再加上獨立后經濟困難，光是維護這些核武器就需要天文數(shù)字的費用。

于是，烏克蘭政府陷入了兩難境地：保留核武器會面臨民眾反對和經濟壓力，放棄核武器又擔心失去安全保障。

《布達佩斯安全保障備忘錄》：一份"廢紙"的誕生過程

面對烏克蘭的猶豫不決，1993年，克林頓上臺后立決定軟硬兼施。他先是承諾給烏克蘭提供大額經濟援助，條件是烏克蘭必須放棄核武器。

當烏克蘭仍然堅持保留部分核武器時，美國開始施壓，暫停了與烏克蘭的經濟合作。沒想到，這種強硬手段不但沒有奏效，反而激起了烏克蘭人的逆反心理，對核武器更加執(zhí)著。

美國意識到純粹施壓行不通，趕緊調整策略。

恰好這時烏克蘭國內政局發(fā)生變化，1994年經濟困難的總統(tǒng)克拉夫丘克下臺，庫奇馬接任新總統(tǒng)。面對國內嚴重的經濟危機，庫奇馬急需外援來穩(wěn)定局面。

美國敏銳地察覺到了這個機會，開始大幅提高援助條件。

技術援助從最初的幾千萬美元一路提高到3.5億美元，專門用于拆除核武器的援助也達到3.5億美元。

為了保證烏克蘭不再反悔，克林頓還承諾額外提供2億美元援助。

最關鍵的是，美國承諾為烏克蘭提供安全保障。1994年12月5日，美國、俄羅斯、英國與烏克蘭在匈牙利首都布達佩斯簽署了《布達佩斯安全保障備忘錄》。

這份備忘錄的核心內容是：烏克蘭放棄并銷毀核武器，換取美國、英國與俄羅斯對其國家安全及獨立的保證。三國承諾尊重烏克蘭的獨立、主權和現(xiàn)有邊界，不對烏克蘭使用武力或威脅使用武力。

從1994年到1996年，烏克蘭按照協(xié)議銷毀了境內所有核武器。

2001年10月，烏克蘭拆毀了最后一個地下導彈庫，正式成為"無核國家"。

當時的克林頓對這個結果非常滿意，認為既解決了核擴散問題，又給烏克蘭提供了"安全保障"。

然而，歷史證明這份備忘錄不過是一張廢紙。2

014年俄羅斯吞并克里米亞時，美國除了經濟制裁和口頭譴責，沒有任何實質性行動。2022年俄烏沖突全面爆發(fā)后，美國雖然提供了軍事援助，但始終不敢直接參戰(zhàn)。

烏克蘭人這才意識到，當年的"安全保障"根本就是空頭支票。

中國入世之路：從"改造"到"被改造"的歷史逆轉

與此同時，克林頓還在推動另一個他認為對美國有利的重大決策——讓中國加入世界貿易組織。

中國的"復關"（恢復關稅貿易總協(xié)定締約方地位）之路始于1986年。

當時中國剛剛開始改革開放，迫切需要融入國際貿易體系。1986年7月，中國正式遞交了"復關"申請。

但美國并不買賬。

在美國看來，中國這個社會主義國家加入以市場經濟為基礎的國際貿易組織，本身就是一個問題。

更重要的是，美國擔心中國一旦發(fā)展起來，會沖擊美國的全球霸權地位。

上世紀整個80年代和90年代初，美國帶領西方國家對中國"復關"設置了重重障礙。

轉機出現(xiàn)在1993年。

冷戰(zhàn)結束后，美國雖然成了唯一的超級大國，但長期的軍備競賽也讓美國疲憊不堪。1992年，克林頓憑借振興經濟的承諾當選總統(tǒng)，他需要為美國經濟找到新的增長點。

環(huán)顧全球，能給美國帶來巨大商機的市場并不多，而中國恰恰是其中最有潛力的一個。

1993年7月，克林頓在東京七國峰會上表示要"重新研究對華政策"。

同年11月，他邀請我國領導人參加亞太經合組織領導人非正式會議，雙方開始就中國"復關"問題進行接觸。

1997年10月，我國領導人訪美；1998年6月，克林頓回訪中國。這次訪問讓克林頓看到了中國的發(fā)展?jié)摿Γ沧屗庾R到即使阻擋中國入世，也無法真正阻止中國的發(fā)展。

回國后，克林頓開始說服國會支持中國入世。

他的理由有三個：經濟上占領中國市場，安全上讓中國配合美國，意識形態(tài)上對中國進行"西化"。

但談判過程并不順利。

1999年4月，時任國務院總理朱镕基訪美，雙方原本接近達成協(xié)議。但美國內部出現(xiàn)了分歧，財政部長等人認為可以從中國那里得到更好的條件，堅持要求中國開放更多市場。

美國甚至單方面發(fā)布了所謂的"聯(lián)合聲明"，將許多中方未答應的條件公布于眾，企圖逼迫中國就范。

朱镕基總理當即表示這份聲明無效，并率團離開美國。

1999年5月，美國轟炸中國駐南斯拉夫大使館，中方決定終止談判。

直到1999年11月，雙方才在北京重新開始談判。這次談判極其艱難，朱镕基總理甚至連續(xù)幾天凌晨才休息。11月15日，經過最后的激烈談判，中美終于達成雙邊協(xié)議。

2001年11月10日，世界貿易組織第四屆部長級會議通過了中國加入世貿組織的決定。2001年12月11日，中國正式成為WTO第143個成員。

當時的美國覺得占了大便宜。中國開放市場，降低關稅，允許外資進入，美國企業(yè)可以大賺一筆。

但現(xiàn)實給了美國響亮的耳光。

入世后的中國不僅沒有被"改造"，反而實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為世界第二大經濟體。中國利用WTO規(guī)則，成功實現(xiàn)了產業(yè)升級，從"世界工廠"變成"制造強國"。

更讓美國難以接受的是，中美貿易中國長期處于順差地位。2017年，中美貿易逆差達到約3750億美元。

美國覺得自己被"坑"了。

2018年，特朗普政府正式對中國發(fā)起貿易戰(zhàn)，對約3700億美元的中國商品加征關稅，最高達25%。

中國立即反擊，對美國商品加征關稅。

但貿易戰(zhàn)并沒有達到美國預期的效果。中國展現(xiàn)出強大的韌性，經濟仍然保持增長。

更重要的是，2017年至2022年，跨境人民幣支付增長了3.4倍，人民幣國際化進程加速，這直接威脅到了美元的霸權地位。

面對這樣的結果，克林頓當然要后悔了。他本想通過WTO把中國納入美國主導的體系，結果卻幫助中國成為了美國最大的競爭對手。

后悔的真相：霸權衰落的焦慮

克林頓的這兩個"后悔"，看似是對過去決策的反思，實際上反映的是美國對自身霸權地位衰落的深層焦慮。

在烏克蘭問題上，美國當初要求烏克蘭棄核，根本目的是維護自己的核壟斷地位。

但沒想到這個決定最終讓俄羅斯有了可乘之機，不僅沒有鞏固美國在歐洲的影響力，反而讓俄羅斯重新成為歐洲安全的主要威脅。

在中國問題上，美國原本想通過經濟一體化控制中國，讓中國成為美國產業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。

但中國不僅沒有被控制，反而利用全球化實現(xiàn)了自己的發(fā)展目標，成為能夠挑戰(zhàn)美國霸權的力量。

更重要的是，這兩個事件都向世界展示了美國承諾的虛偽性。

《布達佩斯安全保障備忘錄》成了廢紙，讓各國對美國的安全保障產生懷疑。中國的成功發(fā)展，則證明了美國設計的"游戲規(guī)則"并不能永遠讓美國占便宜。

但問題是，即使重來一遍，克林頓還會做同樣的選擇嗎？答案很可能是肯定的。

因為在當時的歷史條件下，這些決定都符合美國的短期利益。

烏克蘭棄核確實降低了核擴散風險，中國入世也確實讓美國企業(yè)獲得了巨大利益。

美國不可能預知20年后的變化，更不可能為了未來的風險而放棄眼前的利益。這就是大國博弈的殘酷現(xiàn)實——每個決定都可能產生意想不到的后果。

克林頓的"后悔"，充其量只是一個老政客的事后諸葛亮。

他想通過這種方式，為美國當前的困境找個替罪羊，仿佛一切問題都是因為當年的決策失誤。

但歷史不會因為他的后悔而改變。

美國霸權的衰落是歷史發(fā)展的必然趨勢，多極化世界的到來是任何力量都無法阻擋的。

中國的崛起和俄羅斯的反擊，都不是美國通過調整某個政策就能改變的。

這是實力對比變化的結果，也是時代發(fā)展的必然。

克林頓可以后悔，但時代的車輪不會倒轉。

參考資料：

1. 《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書，國務院新聞辦公室，2018年9月
2. 《中國入世十周年：石廣生回溯中國入世的艱難歷程》，商務部網(wǎng)站，2012年4月
3. 《朱镕基與美國"入世"談判內幕》，改革大數(shù)據(jù)服務平臺，2011年9月