導讀

7月14日-15日，中央城市工作會議在北京舉行。會議強調了建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的目標，并部署了城市工作7個方面的重點任務。關于此次中央城市會議，中國城市規劃學會特別邀請專家學者深刻領會與思考會議內容，共同探討中國特色城市現代化新路子。

本文字數：4587字

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石楠

中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長

領會中央城市工作會議精神，

要從理解會議的重要地位入手

7月14日至15日，中央城市工作會議在北京召開。領會這個會議的精神，首先要理解這個會議的重要地位。

這個會議是我國政治領域的重要活動

中國特色社會主義本質的特征是中國共產黨的領導，通過黨和國家機構改革確保黨的主張成為國家意志。黨是最高政治領導力量，黨中央是黨的最高領導核心，由黨中央組織召開的會議具有至高無上的權威性，有別于其他機構或部門舉辦的會議，主要討論黨和國家發展大政方針。

本次會議是中央層面的會議，習近平總書記親自發表重要講話，七位中央政治局常委悉數出席。參會人員則包括了中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會領導，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導，以及省級黨政主要領導，主要城市黨委領導，中央和國家機關、中央軍委機關主要領導等。規格之高，充分反映了我國政治體制的特點，再一次呈現了以2015年中央城市工作會議為象征的重大轉變：從部門、條條抓城市工作，轉變為黨管城市的基本制度安排。

這個會議反映了城市工作在當今中國的極端重要性

早在1945年中共“七大”召開時，就提出了“奪取城市與掌管城市，從鄉村轉變到城市”，解放前夕，我黨在山西陽泉設立直轄市，正式組建中共陽泉市委，為建設、管理城市積累經驗。

2015年中央城市工作會議上，習近平總書記就指出，城市工作在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位，要求各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導要親自抓，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。

10年后，我國2/3的人口居住生活在城市，城市不僅是傳統意義上的行政中心、經濟中心、文化中心，也是社會管理的樞紐體系、國家長治久安的基本網絡。城市工作的復雜性，有著常做常新的特點，也有著更高層面的需求和目標。本次會議更加強調建設現代化人民城市，必須加強黨對城市工作的全面領導，進一步健全領導體制和工作機制。

這個會議基于黨中央對于城市發展問題的重大判斷

黨的十八大以來，黨中央深刻把握新形勢下我國城市發展規律和基本態勢，對于城鎮化、城市發展、城市更新、城鄉統籌等領域做出了一系列重大部署。總體而言，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。我國已經形成一批具有較高發展水平和國際競爭力的城市，但是，也存在著城市發展理念、城市發展方式和城市發展動力有待轉變的挑戰，城市工作的重心和方法也要適時作出調整。

這種結構性的重大轉變，事關城市發展大局，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的過程中，城市的核心地位和城市工作的重要性，比以往任何時候更加突出，不僅事關城市發展能級能否進一步提升，也關系到我國整體實力在國際版圖中的位置，中國式現代化進程是否順利進行，以及人民群眾對美好生活的向往能否得到充分滿足等一系列大政方針的話題。

這個會議源于城市發展中的新情況新挑戰

破解新難題，需要全黨進一步統一思想。黨的二十屆三中全會全面部署了推進中國式現代化的路線圖，推進國家治理體系和治理能力現代化是現代化建設的重點和難點之一，而城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，其成效直接關系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

當今中國的城市問題，已經不僅僅是10年前指出的各種“城市病”，而是存在著體制機制和指導思想的問題，屬于改革進程中的深水區，需要歷史性變革、系統性重塑和整體性重構。如何增強城市政策協同性，強化各方面執行力，建立健全科學的城市發展評價體系，加強城市工作隊伍素質和能力建設，乃至如何在城市工作中樹立和踐行正確政績觀，調動全社會參與城市治理的積極性，成為中國共產黨這個世界第一大執政黨的重要歷史使命。

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，正是深化城市工作改革的戰略指引。本次會議則進一步提出，當前和今后一段時間城市工作的新要求，認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持因地制宜、分類指導，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。

這個會議部署了新時代城市工作的新思路

會議指出，城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化，實現“五個轉變”“五個更加”，并且具體部署了七個方面的具體工作任務，強調了干事創業、擔當作為、實事求是、求真務實的工作要求，和堅決反對形式主義、官僚主義的鮮明立場。構建了從指導思想，到工作目標和工作方法的整體體系，科學回答了城市發展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。

會議精神進一步體現了城市的系統性特征和城市工作統籌協調的一盤棋要求，對于改變目前存在的地域和條塊分割、國際國內分離的工作慣性，以及部門思維、單一維度的城市意識具有重要的指導價值。

會議提出的七項工作任務包括了優化現代化城市體系的總體要求，建設富有活力的創新城市、舒適便利的宜居城市、綠色低碳的美麗城市、安全可靠的韌性城市、崇德向善的文明城市和便捷高效的智慧城市。這些目標既有城市發展的戰略部署，著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，因地制宜地采取不同的城市形態；又有對增強城市動能的綜合安排，將創新驅動戰略融合集成到城市層面；還有滿足人民群眾對于生活品質、人居環境質量、公共安全和精神文化需求的戰略目標；更有提高城市治理效能的城市治理機制創新，充分體現了把人民滿不滿意作為一切工作的出發點的執政理念。

特別是對于崇德向善的價值指向，傳承了中華民族的傳統美德，突顯了中國文化中場所的教益功能和向善取向的空間價值判斷，是對于城市及其空間的精神意義的充分肯定，也再一次詮釋了習近平總書記強調的，“城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關鍵”。

中華文明延綿至今，實現中華民族偉大復興，在邁向中國式現代化的進程中，城市不僅是盛民的“容器”“載體”，更是國家治理的樞紐和引擎。

張泉

中國城市規劃學會監事

城市規劃的新時代使命

——加快改革創新推動現代化人民城市建設

中央城市工作會議明確提出建設“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現代化人民城市，為新時代中國城市發展指明了方向。這一戰略部署不僅明確了城市高質量發展的目標路徑，也為城市規劃工作注入了新的活力，提出了更高要求。面對復雜多變的發展環境和人民群眾對美好生活日益增長的需求，城市規劃必須解放思想、加快改革，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，在核心理念、基本方法和改革創新等方面實現系統性突破，真正肩負起時代賦予的歷史使命。

一、堅持核心理念引領：以人民為中心，重塑城市價值導向

城市是人民的城市，人民是城市的主體。建設現代化人民城市，核心在于堅持以人民為中心的發展思想，切實把增進人民福祉作為城市規劃的根本出發點和落腳點。

首先，要從“空間塑造”向“人本關懷”拓展。傳統城市規劃往往側重于空間結構、功能分區和基礎設施布局，新時代的城市規劃應更加注重社會發展，提升居民的生活品質、公共服務的公平性和社會包容性，圍繞教育、醫療、交通、住房、養老等民生關切進行科學布局和優化配置；注重支持經濟健康發展，全面、準確地認識城市規劃的經濟內涵作用，按照社會主義市場經濟高質量發展的要求，改革相關內涵和體制機制。

要強化文化傳承與價值認同。城市不僅是物理空間的集合體，更是歷史文化動態積累的載體。在推進現代化過程中，城市規劃應重視保護悠久歷史，增強市民的文化歸屬感與身份認同；延續城市文脈，避免“千城一面”的同質化發展；創新現代風貌，建設有中國文化特色的現代城市。

要牢固樹立生態文明理念。綠色低碳、可持續發展已成為全球共識。城市規劃應將生態優先、綠色發展貫穿始終，統籌山水林田湖草沙系統治理，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態格局，打造人與自然和諧共生的美麗家園。

二、完善基本方法體系：系統集成、動態適應、精準施策

面對城市發展的時代性、綜合性、復雜性和多元性，城市規劃的方法論也需要與時俱進，構建更具科學性、前瞻性和操作性的方法體系。

一是構建全域全要素的規劃體系。現代城市已不再是孤立的空間單元，而是區域協同網絡中的關鍵節點。呼應城市帶、城鎮群、都市圈戰略，城市規劃應強化區域觀念，強化功能空間整體統籌，建立覆蓋全域、涵蓋經濟社會環境等發展要素多維度、空間技術多層次的規劃體系，實現“一張藍圖繪到底”。

二是推動規劃編制與實施的動態銜接。城市處于不斷變化之中，靜態規劃難以應對快速發展的現實。未來城市規劃應向“動態規劃”轉型，根據“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新格局發展動態，通過定期評估、滾動更新、彈性調整等方式，提升規劃的適應性和靈活性，在確保規劃的穩定戰略性的前提下，同時也具備引導規范與合理適應市場動態的可操作性。

三是加強數據驅動與技術賦能。大數據、人工智能、遙感監測等技術手段的應用，使城市規劃進入“智能決策”時代。通過構建城市信息模型（CIM）平臺，整合人口、經濟、交通、環境等多源數據，實現對城市運行狀態的實時感知與模擬預測，從而提高規劃的科學性和精準度。

三、深化改革創新實踐：制度破局、機制重構、路徑突破

改革創新是推動城市規劃高質量發展的根本動力。當前，城市規劃面臨諸多體制機制障礙，亟需通過深化改革釋放發展潛力。

一是推動城鄉規劃體制一體化改革。應加快建立完善統一的城鄉規劃建設治理體系，理順條塊規劃關系，科學建構職責框架，形成“目標統一、職責分明、統籌協調”的治理格局。

二是探索市場化和社會化參與機制。為了更好地滿足公正公平的多元利益訴求，應鼓勵市場主體、社會組織、公眾廣泛參與城市規劃全過程，推動建立“共建共治共享”的新型治理模式。

四、聚焦重點領域突破：城市更新、數字賦能、綠色轉型

城市規劃的改革創新最終要落實到具體實踐中，尤其要在以下幾個重點領域率先取得突破：

一是科學推進城市更新。隨著城鎮化進程，當前的城市發展總體上已經開始進入以城市更新為主的階段。城市規劃應把城市更新作為一種發展方式、一條實施路徑，勇于探索以更新促進城市高質量發展的新理念、新原則、新方法，加快建立完善新規則、新機制，科學推進城市有機更新，形成城市滾動更新良性循環，統籌提升人居環境質量與經濟社會可持續發展。

二是加快智慧城市規劃建設。智慧城市建設不僅是技術應用的過程，更是城市治理方式的深刻變革。城市規劃應主動對接智慧交通、智慧能源、智慧社區等發展方向，優化數字基礎設施布局，提升城市管理效率和服務水平。

三是推動綠色低碳轉型。實現碳達峰、碳中和目標是城市高質量發展的必然要求。城市規劃應結合利用城市更新機遇，在用地布局、建筑設計、交通組織等方面全面融入綠色低碳理念，打造低碳循環、節能高效的城市社會生態系統。

新時代呼喚新作為，新征程需要新擔當。城市規劃作為城市發展的頂層設計工具，正站在歷史與未來的交匯點上；要堅持人民至上、系統思維、科技賦能和制度創新，為建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市貢獻規劃力量，書寫新時代城市高質量發展的壯麗篇章。

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