中央城市工作會議上周召開，明確提出“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”目標。

會議作出城市發展正從大規模增量擴張轉向存量提質增效為主的階段等一系列重大判斷，在提出當前和今后一個時期城市工作的總體要求時，強調以堅持城市內涵式發展為主線。

2019年，習近平總書記親臨上海考察，在楊浦濱江指出“人民城市人民建、人民城市為人民”。打造人民城市最佳實踐地，成為上海做好城市工作的重大戰略任務。

在中央城市工作會議全面部署之后，進一步探索走出現代化人民城市建設之路，打造樣板、作出示范，上海義不容辭。

上周，云南省黨政代表團來滬考察。在位于楊浦濱江的上海人民城市實踐展示館，上海市委書記陳吉寧等市領導與云南省黨政代表團一起參觀，聽取人民城市建設進程及案例講解。

如何進一步做好新時代新征程的城市工作，成為滬滇兩地深化理念學習和經驗交流的重要內容。

兩地同志表示，要深入學習貫徹習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神，緊緊圍繞做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，立足各自城市發展和城鎮化實際，在推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效上加強學習經驗互鑒，以務實行動奮力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

7月18日，上海市委常委會會議傳達學習習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神。會議指出，要深刻領會習近平總書記關于城市工作的重要論述，按照中央城市工作會議部署要求，牢牢把握超大城市功能定位，深入踐行人民城市理念，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，持續提升城市能級和核心競爭力。

會議亦強調，要堅持規劃引領，把宜居安居放在首位，持續抓好美麗上海建設，深入推進韌性城市建設，加快建設國際文化大都市，著力提升城市治理效能。

上述要求涵蓋城市方方面面。對照中央城市工作會議精神，走好城市內涵式發展之路，是關鍵所在。

從大規模增量擴張轉向存量提質增效為主，是全國城市發展大勢所趨，對上海這樣的自然和土地空間資源優勢并不突出、又率先從大規模建設邁向更新改造的超大城市而言，更需做好“內涵式發展”的大文章。

在去年年初召開的上海市城市更新推進大會上，就已明確要向存量要功能、向集約要空間、向更新要效益，促進要素資源優化配置，提升空間承載力，提高內涵式發展水平。

這意味著，從規劃布局到具體項目實施，都需要遵循城市發展規律，把握運行底層邏輯，在轉變方式方法、注重提質增效上謀得出路。

“規劃引領”，是一個大前提。

城市發展是一個動態過程，內外部因素交織帶來種種變化挑戰，需要科學靈活應變，及時動態優化策略。

但在城市發展演進之中，總體規劃作為中長期戰略安排，需保持長期性、穩定性和可預期性。很多時候，也唯有對總體規劃精神的精準把握、準確執行，具體的策略調整方能更為科學、合理。

今年初，陳吉寧參加市規劃資源局領導班子民主生活會時強調，要以釘釘子精神嚴格落實城市總規，發揮城市規劃戰略引領和剛性約束作用。堅持問題導向，編制好城市總規動態維護規劃方案，與“十五五”經濟社會發展規劃銜接，與“五個中心”建設新要求、數字化智能化綠色化轉型新趨勢、人口結構新變化等相適應，把黨中央賦予的使命任務充分體現到重要領域、重點區域、重大工程規劃布局中。

強調“內涵式發展”的語境下，上海城市總規針對城市空間布局、城市規模、人居環境、生態環境、特色風貌、安全運行等方面的一系列要求，均予以強調。

在嚴格落實總規基礎上，突破發展局限、挖掘增長潛能，無疑需要在存量資源盤整優化、轉化利用上做足文章，而這又涉及一系列制度性變革。

對上海而言，如何在此前低效用地盤活、產業園區調整等工作基礎上，進一步深化改革，在更多領域、更大范圍實現“提質增效”，考驗著改革的決心和智慧，也是實現“內涵式發展”的必由之路。

與此同時，內涵式發展，意味著經濟、社會、文化、生態等多個層面的統籌協調，融合發力，最終指向人居體驗。

由此，順應人民群眾關切，把宜居安居放在首位，持續抓好美麗上海建設，深入推進韌性城市建設，加快建設國際文化大都市，著力提升城市治理效能，等等，均是題中之義。

還有重要一條，有內涵的城市，一定是一個在各方面力求“高能效”“低能耗”的城市，也就是說，各類資源要素包括政策舉措，都應最大可能高效利用，避免不必要的耗散、內卷、浪費。這也是“提質增效”的要義所在。

要做到這點，無疑需要城市治理的各領域、全鏈條樹立成本績效意識，充分考慮各種成本約束。這種成本，既有顯性的經濟成本，更有無形的制度成本、社會成本。

上海的許多努力，都指向綜合層面的降成本，而一座具有內涵的城市，其至關重要的競爭力，就在“綜合成本”上。

原標題：《【上海一周】城市內涵式發展，從何而來》

題圖來源：孟雨涵 攝 圖片來源：陳正寶 攝 編輯郵箱：shzhengqing@126.com

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來源：作者：解放日報 朱珉迕