隨著國家層面養老金調整方案的明確，山東省2025年度退休人員基本養老金調整工作即將啟動。根據國家部署，今年整體漲幅確定為2%，較去年3%的調整幅度有所下降。

在這一背景下，山東省預計將通過更精準的“兩降、一提、兩增”策略，重點向養老金水平較低的退休人員群體實施政策傾斜。這一調整思路旨在確保養老保障體系更加公平、可持續，切實提升低收入退休人員的生活保障水平。

第一、政策背景：框架未變，重心調整

國家明確要求2025年養老金調整需重點向養老金水平較低的退休人員傾斜。山東省將延續“定額調整+掛鉤調整+傾斜調整”的基本框架，但在具體權重分配上作出重要優化。

在整體漲幅收窄的現實條件下，如何讓有限的增長額度更有效地惠及最需要保障的群體，成為方案設計的核心考量。預計7月底前，山東省將公布具體細則并完成補發工作。

第二、“兩降”：優化掛鉤機制，平衡分配結構

為加大對低收入群體的支持力度，山東省方案預計將適度降低兩項掛鉤調整的標準：

養老金掛鉤比例下調：去年按本人養老金水平掛鉤增加0.9%，今年這一比例或將適度調低。這意味著養老金基數本身較高的退休人員，從這部分獲得的增長額度將相對減少。

工齡掛鉤標準下調：去年工齡調整部分已根據年限精細分段（15年以下0.8元/年，16-25年0.9元/年等），今年各檔位的年工齡增加金額亦可能適當降低。此舉旨在控制整體支出，為定額及傾斜調整騰挪空間。

第三、“一提”：強化定額保障，夯實基礎支撐

作為“兩降一提兩增”的核心環節，“一提”特指提高定額調整的基礎保障作用。去年山東省定額調整為每人每月增加32.6元。

預計今年在整體漲幅下降的情況下，定額調整的金額占比將顯著提升，甚至可能適度提高其絕對數值。

這將確保所有退休人員，尤其是養老金基數低、工齡短的群體，能獲得一個更穩固、更可預期的基本增長保障，縮小養老金待遇的絕對差距。

第四、“兩增”：聚焦重點群體，實施精準傾斜

“兩增”體現了政策對特定弱勢群體的雙重關懷：

增加對低收入退休人員的定額傾斜：方案很可能引入分檔機制。例如，設定一個養老金基準線（如3500元），低于此線的退休人員，其定額調整部分將獲得顯著高于基準線以上人員的增長額度（如低檔增40元 vs 高檔增25元）。這直接提升了低收入群體的基礎保障水平。

增加對低收入退休人員的高齡傾斜力度：在原有高齡補貼（70歲、75歲、80歲及以上分檔增加）基礎上，預計將對低收入的高齡老人額外“加碼”。同樣以分檔為例，低收入的高齡老人可能在每個高齡檔位上獲得比普通高齡老人更高的補貼（如低收入老人70歲+15元 vs 普通+5元）。同時，針對“剛達齡”（即當年剛滿70、75、80歲）老人發放的一次性“大額”高齡補貼（去年標準如290元、190元、360元），預計仍將保留并可能強化其傾斜性。

第五、預期效果：結構重塑，低收入者獲益最大

通過“兩降、一提、兩增”的組合措施，2025年山東省養老金調整方案將重塑各調整部分的貢獻排序。

預計最終結果將是：

定額調整成為最主要的增長來源，其金額占比最高。

高齡傾斜（尤其疊加了低收入傾斜后）的貢獻度將躍居第二。

工齡掛鉤和養老金掛鉤的貢獻度相對下降。
這種結構性變化意味著，養老金水平較低的退休人員，特別是其中的高齡老人，將成為本次調整的最大受益群體。他們不僅從更高的定額調整中普遍受益，更能疊加享受專門的低收入傾斜和高齡傾斜“雙重優待”，其養老金實際增長率有望高于全省2%的平均水平。

結語

山東省2025年養老金調整方案雖尚未最終公布，但“兩降、一提、兩增”的政策方向已清晰勾勒出對低收入退休人員，尤其是其中高齡老人的重點關懷路徑。

在整體漲幅下調的背景下，這種結構性優化彰顯了社會保障制度“保基本、兜底線、促公平”的核心功能。

廣大退休人員，特別是養老金水平不高、年齡較大的群體，可對此保持合理期待。待山東省具體方案出臺后，將能更清晰地計算個人受益情況。養老金制度的持續完善，致力于讓每一位老年人都能共享經濟社會發展成果，安享更有尊嚴、更加溫暖的晚年生活。