德國總理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）于7月17日首次以總理名義訪問倫敦，會見英國首相基爾·斯塔默（Keir Starmer），并簽署一項涵蓋廣泛領域的友好條約，作為重塑歐盟與英國關系更廣泛努力的一部分。默茨的訪問發生在法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）為期三天的國事訪問之后，表明在歐洲面臨日益嚴峻的威脅，以及對美國盟友的不確定性之際，歐洲三大強國正尋求加強合作。

《英德友好與合作條約》

在就任的第一周，默茨曾與斯塔默、馬克龍以及波蘭總理唐納德·圖斯克（Donald Tusk）一同前往基輔，展現歐洲團結。當時，倫敦與柏林協商決定，在默茨訪問英國時簽署《英德友好與合作條約》。對德國總理而言，這次訪問時間較晚。默茨于5月就任，但雙方官員稱此安排是經過刻意協調的。

英德雙方簽署的雙邊條約，承諾加大打擊走私團伙的力度，擴大防務出口，并加深英德之間的工業聯系。這份《英德友好與合作條約》標志著斯塔默重建英國在歐洲影響力戰略的最新階段——同時避免重啟與歐盟的正式關系。該條約包括德國承諾將“協助非法移民前往英國”定為犯罪行為，從而切斷走私分子利用德國領土運作的關鍵通道。英國官員表示，預計該法律將在今年底前通過，使警方和檢察官獲得打擊與跨越英吉利海峽有關的倉庫和后勤樞紐的法律工具，這些設施常被用于存放小船和發動機。警方將在沒有移民在場的情況下突襲倉庫、查封資產、逮捕協助者。英國政府稱此舉將極大擾亂非法越境活動背后的供應鏈。

雖然條約對遏制非法移民中的英德合作表達了樂觀情緒，但是德國國際與安全事務研究所（SWP）的尼科萊·馮·翁達爾扎（Nicolai von Ondarza）對合作前景仍有擔憂。斯塔默希望每次與外國領導人會晤時都強調應對非法移民的問題——上周與馬克龍會晤時亦如此——但雙方在此議題上的合作空間可能有限。翁達爾扎指出，盡管默茨比前任朔爾茨更愿意將“移民議題”作為合作支柱，但與法國相比，英德兩國在移民方面的協作前景“仍不明確”。

英國官員補充稱，英德雙方政府還將“組建聯合專家小組”，探索更廣泛的流動性方案，適用于“教育與科研機構、文化機構和政治組織”。盡管這一計劃未來可能為歐盟–英國合作提供范式，但該官員確認目前僅適用于德國。條約還包括設立“英德商業論壇”，旨在進一步改善雙邊投資與商業關系。目前英德貿易占英國貿易總額的8.5%，支撐了近50萬個就業崗位。

歐洲“鐵三角聯盟”

此次條約最重要的部分是加強德國與英國之間的安全防務合作。默茨此次訪英鞏固了所謂歐洲“鐵三角聯盟”的第三角。繼上周馬克龍的國事訪問之后，這三大歐洲強國正聯合穩固對烏克蘭總統澤連斯基的支持。一名英國官員稱，這一三方聯盟正變得愈發重要，并指出德國在朔爾茨與默茨交接期間的“真空狀態”在倫敦“確實被感受到”。翁達爾扎表示：“默茨特別重視將英國納入歐洲安全倡議框架，并確實有協調防務的野心。”

雙方在去年簽署的“三一宮協議”基礎上宣布聯合出口共同研發的武器，并合作開發射程超過2000公里的新型導彈系統，計劃在未來十年內交付。默茨此次訪問倫敦，也為雙方討論特朗普新近推動的“加快向烏克蘭輸送美制武器”計劃提供了契機。一名英國外交官表示，在與法、德及北約密集協商之后，英方對該成果“極為滿意”，并確認英國與德國都支持該計劃，而法國尚未列入早期支持者名單。

條約還聚焦共同安全議題，包括應對網絡攻擊與混合威脅，并聲明“對一方構成戰略威脅的事物，也將被視為對另一方的戰略威脅”。一名德國高級官員強調，此條約無意“取代”北約的安全保障，也不會干擾英國未來與歐盟之間可能達成的安全安排，但他補充稱，脫歐確實留下了一些“協調空白”，需要予以填補。該協議還新增了旨在提升青年與學術人員流動性的措施。該官員表示：“我們將實現英德之間學校團組旅行免簽，增加語言、文化與學術交流機會。我們計劃在2025年底前推出該項目。”

盡管加沙沖突問題未被列入正式議程，但該官員稱，在默茨出發前幾個小時特朗普就俄羅斯發表的最新言論，可能會在私下會談中被提及。柏林方面日益擔憂跨大西洋格局的變化，尤其擔心特朗普二次執政可能削弱北約凝聚力，或破壞歐洲的威懾戰略。該德國官員指出，此次條約的簽署時機反映出，在美國對歐洲安全的角色“處于變化之中”的背景下，確有“調整與重塑”英德關系的必要。

對斯塔默而言，連續與巴黎和柏林達成協議表明，歐洲非正式“三駕馬車”（E3）機制正被溫和激活——倫敦、巴黎與柏林在移民、防務與戰略競爭方面的協調日益緊密。對默爾茨來說，正值其脆弱的基民盟/基社盟與社民黨聯合政府面臨內部壓力之際，此行也提供了一個在國際舞臺上展現領導力的機會。該執政聯盟正承受兌現重振經濟增長承諾的壓力，此前德國經歷了長期經濟低迷。同時，在俄羅斯威脅持續的背景下，政府也需提高國防支出。在極右翼政黨德國選擇黨（AfD）勢頭上升之際，此次訪問有助于展現執政能力，并強化德國在歐盟之外的工業與安全網絡。

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