湖南省長沙市中級人民法院院長李立新：以司法之力助推“幸福之城”高質量發展

連續十七年獲評中國十大“最具幸福感城市”，獲評國家區塊鏈創新應用試點優秀城市，躍居全球科研城市第23位，人才生態指數位居全國前十，位列全國先進制造業百強市第5位……湖南長沙，這座古老而充滿活力的城市，正在以全新的速度在高質量發展的道路上大步向前。

橘子洲頭，青年毛澤東藝術雕像巍然屹立，一代偉人目光如炬、英姿勃發，其心憂天下、敢為人先的革命豪情促推著新一代長沙人奮勇前進。

如何以司法之力助推這座煙火璀璨的“幸福之城”欣欣向榮？本期訪談，我們特別邀請到湖南省長沙市中級人民法院院長李立新分享他們的經驗。

記者：李院長您好！我了解到，長沙已經連續十七年獲評新華社《瞭望東方周刊》、瞭望智庫共同舉辦的中國十大“最具幸福感城市”，這絕不是件容易的事。您認為長沙這座城市的幸福密碼是什么？

李立新：黨的十八大以來，習近平總書記先后三次親臨長沙考察，為這座城市指明了前進的方向，正是因為始終牢記習近平總書記關于“三高四新”“兩個融合”的殷切囑托，懷揣光榮與夢想砥礪奮進，才鑄就了今日的“幸福之城”。

至于長沙的“幸福密碼”，應該是三組關鍵詞：高質量發展、低成本創業、高品質生活。其中“高質量發展”是幸福得以植根的土壤，因此，幸福要更加持久、更加可觸、更有成色，就必須培植好“高質量發展”這片沃土。

圖為長沙連續17年獲評“最具幸福感城市”宣傳海報。

記者：您剛才提到，“高質量發展”是幸福得以植根的土壤，那么作為這座“幸福之城”人民法院的院長，您對于以高質量司法服務保障經濟社會高質量發展有著怎樣的總體思路？

李立新：思路決定出路。在今年的全國高級法院院長會議上，最高人民法院院長張軍指出，中央經濟工作會議明確的今年高質量發展的九項重點任務，都與審判工作密切相關，人民法院要主動對標對表，依法履職盡責，以高質量司法服務保障高質量發展。長沙法院始終堅持把習近平法治思想作為“綱”和“魂”融入司法審判工作中，做實“公正與效率”，狠抓“九分落實”，實現“三個效果”相統一，堅決扛起新時代人民法院的政治責任、法治責任、審判責任。同時，深刻領悟“國之大者”，精準把握“省市大計”，從守護公平正義、維護社會穩定、優化營商環境、保護創新驅動等多維度發力，充分發揮審判職能作用，進一步答好人民滿意的司法答卷，激發長沙先進制造的強勁脈搏、科技創新的澎湃動能、改革開放的奮進旋律，讓司法成為長沙高質量發展的有力支撐。

記者：經濟社會高質量發展離不開良好的法治化營商環境。2024年初，企查查大數據研究院發布了《全國企業投資吸引力50強城市》榜單，長沙排名第12位。據了解，長沙已連續兩年獲評全國十大“企業家幸福感最強市”。可見，長沙是一座讓企業家安心投資、樂于投資的城市。請問長沙法院在助力打造良好的法治化營商環境方面有哪些具體舉措，取得了怎樣的成效？

李立新：“法治是最好的營商環境”。人民法院是法治化營商環境建設的中堅力量。在近年來的營商環境評價工作中，長沙中院牽頭負責的兩項指標連續四年獲評全省第一，并在全國評價中位列“優秀”等次。我們主要是助力營造“五個環境”：一是公平有序的競爭環境。嚴懲干擾正常經營、破壞公平競爭的行為，近三年審理不正當競爭案件764件，有力維護市場秩序。二是誠實守信的交易環境。聯合40多家單位推進失信聯合懲戒機制建設，開展失信懲戒“四個一批”行動，2024年以來，將1.5萬名被執行人納入失信名單；打擊拒執犯罪，移送線索162條，近千名失信被執行人主動履行判決。推行“執前督”“預處罰”制度，督促履行完畢3718件，信用修復失信企業1504家。三是優勝劣汰的退出環境。聚焦供給側結構性改革，建立“預重整+重整”有效銜接機制。近年來，通過破產清算、重整與和解程序，高效盤活資產，提供就業崗位3萬余個，實現年產值超500億元，化解市場主體債務超900億元。四是規范高效的司法環境。探索涉企案件快審模式，速裁案件平均結案周期縮減至44.7天。形成常態化涉企案件評查工作機制，通過公正高效透明的司法服務，切實提升市場主體的安全感和獲得感。五是暖企護企的服務環境。成立全省首家涉企糾紛政協委員調解工作室，與市工商聯建立優化法治化營商環境服務民營經濟高質量發展的協作機制。積極開展“四聯四訪·我為企業解難題”活動，深入園區和企業項目現場走訪調研270余次，召開座談會110余次，為企業提供貼身、精準的指導服務。

圖為長沙市中級人民法院院長李立新一行對重組企業進行回訪，實地考察了解重組后的生產運營情況。

記者：科技創新是推動經濟社會高質量發展的核心動力。當前，長沙躍居全球科技集群百強榜第32位、全球科研城市第23位，長沙法院在服務保障科技創新方面發揮了什么作用？

李立新：支持長沙建設全球研發中心城市，是湖南省委、省政府立足于打造具有核心競爭力的科技創新高地提出的戰略部署。長沙法院堅決響應號召，樹牢“保護知識產權就是保護創新”理念，為長沙科技創新賦能護航。2024年，長沙知識產權法庭受理技術類案件839件，同比增長112.4%。

服務保障科技創新，我們主要是致力于強化創新引領、保護創新活力、激發創新動能。一是持續加大保護力度。堅持嚴保護，嚴厲打擊妨害創新、惡意侵權行為，審理的涉“長高電新”標識惡意訴訟司法懲戒案，被寫入今年全國兩會最高人民法院工作報告。依法適用懲罰性賠償，近兩年來已判處懲罰性賠償2600余萬元。推進快保護，實行“行政裁決+行政（人民）調解+司法確認”解紛模式，極大提升糾紛解決效率。二是緊盯重點創新領域。發布全國首份工程機械產業知識產權司法保護十二條措施。與馬欄山視頻文創產業園、湖南農業大學、岳麓山實驗室簽署協同保護合作文件，推動視頻文創、種業知識產權“全鏈條”保護。三是積極拓展保護載體。先后設立馬欄山法庭、創谷法庭、自貿區法庭等服務創新創造的專業法庭。推動技術調查官制度運用，聘任技術調查官21名，有效解決知識產權審判中技術事實認定難問題。2024年10月，長沙中院與湖南廣播影視集團舉辦專題研討會，并發布《全力建設全球研發中心城市知識產權司法保護長沙宣言》，得到最高人民法院的充分肯定和代表委員的高度贊譽。

圖為長沙市中級人民法院三鏈融合法護園區“N課一冊”活動。

記者：從長沙出發的中歐班列輻射30個國家100個城市，6月中旬，第四屆中非經貿博覽會也剛剛在長沙成功舉辦，長沙與歐洲、非洲的經貿合作不斷深化。打造內陸地區改革開放新高地，加強涉外法治建設是當務之急，長沙法院在推進涉外法治建設方面作了什么有益的探索？

李立新：工欲善其事，必先利其器。為推進涉外法治建設，2023年6月，長沙中院涉外商事審判庭正式掛牌運行，成為全省首家具有獨立編制的、專業化涉外商事審判機構，各基層法院也基本實現了涉外民商事案件歸口辦理。

隨著對外經貿合作的不斷深化，長沙法院應勢而為，在推進涉外法治建設方面作了積極探索。一方面，我們抓牢了服務自貿區這個“牛鼻子”。湖南自貿試驗區在推進中歐、中非經貿合作中具有重要地位，是中非經貿合作核心平臺。長沙中院專門設立中國（湖南）自貿區長沙片區國際巡回審判庭，并審理“臨空經濟第一案”，樹立了良好的國際化司法形象。出臺《辦理認可和執行港澳特別行政區民商事判決案件操作規范（試行）》，獲得首屆“人民法院涉港澳司法合作優秀成果”二等獎；審理的一起國際貨物買賣合同糾紛案，入選“人民法院服務保障自由貿易試驗區建設十大典型案例”。另一方面，我們強化了平臺機制建設這個“助推器”。與湘潭大學合作開展中非經貿（國際商事）法律查明和多元解紛，共建國際商事法律查明中心和涉非高端法律人才培養基地。與省貿促會湖南調解中心、市貿促會共同創建全省首家專業化國際商事調解平臺“桃花嶺國際商事調解室”，目前已成功調解25起案件。

圖為長沙市中級人民法院、貿促會湖南調解中心、長沙市貿促會訴調對接合作備忘錄簽約暨“桃花嶺國際商事調解室”啟動儀式。

記者：發展旅游業是推動高質量發展的重要著力點。長沙是全國著名的旅游城市，岳麓山、湘江水、橘子洲、長沙城，吸引著一批批游客絡繹不絕來此旅游。請問長沙法院在推動旅游業高質量發展方面采取了哪些好舉措？

李立新：長沙是一個“網紅城市”，2024年，全年接待游客量已突破2億人次，穩居全國假日旅游熱門城市前列。我們深入踐行“兩山”理念，保護長沙生態環境，依法維護游客和旅游經營者合法權益，助推旅游業高質量發展。首先，積極規范旅游市場秩序。嚴厲打擊涉旅游行業的侵權、不正當競爭等違法行為，近三年，全市法院共審理此類案件197件。積極發揮典型案例的導向作用，審理的“岳麓山夜騎案”，在警示經營管理者盡到相應安全保障義務的同時，也明確引導游客要增強自身安全意識，承擔風險責任，獲得了人大代表、政協委員的點贊。針對旅游糾紛中暴露的問題，積極向相關部門單位等發送司法建議，促進其完善管理、提升服務質量，游客滿意度不斷提升。其次，全力守護美麗長沙。我們立足長沙“山水洲城”的生態特征，因地制宜建設集巡回審判、生態修復、法治宣傳等功能于一體的8個生態環境司法保護（修復）基地，其中3個入選全省法院十大優秀基地。成立環境資源審判庭，近三年，全市法院審理各類環境資源案件355件。聚焦湘江流域和綠心地區保護，先后與武漢海事法院，以及株洲、湘潭、永州、衡陽四地法院開展環境資源司法協作，實現跨區域生態環境保護同向發力、同題共答。

圖為長沙法院生態環境司法保護基地揭牌儀式。

記者：經濟社會高質量發展需要各方協同合作，長沙法院在加強與其他部門協同聯動，形成服務保障經濟社會高質量發展合力方面有哪些舉措和經驗？

李立新：實現高質量發展是一項系統工程，涉及各方面各領域各環節，需要在黨的全面領導下，充分調動和協調各方力量。長沙法院充分發揮定分止爭、維護公正、促推治理等職能作用，不斷畫好“同心圓”、擴大“朋友圈”。比如，在知識產權保護上，與湘西、衡陽、湘潭、株洲四地中院共同簽訂合作備忘錄，打造省域司法合作的樣板。與長沙經開區管委會共同推進法庭信息化建設，促進創新鏈、產業鏈、司法鏈“三鏈融合”。在破產審判上，堅持以案件辦理為契機，推動府院聯動制度化建設。2024年，我們通過辦理某儀表廠清算案，與相關部門聯動，不僅解決了長達28年的遺留問題，還與市資規局聯合出臺了涉破產企業不動產事務辦理規范意見。目前，我們已與市場監管、稅務、人社、資規、住建等部門聯合出臺了5項涉破產企業的規范意見。在民主法治建設上，為人大立法和政府制定規章制度提供法律意見建議200余條。認真接受專項評議，主動邀請人大代表、政協委員來院視察調研和監督法院工作。在社會綜合治理上，堅持“抓前端、治未病”，轄區6個基層法院入駐綜治中心，協同建立協商、調解、仲裁、訴訟分層遞進的矛盾糾紛多元化解機制。經過引導，今年當事人選擇在綜治中心解決糾紛5429件，調解成功1626件，等等。通過這些協同聯動舉措，形成了全社會共同參與和推動經濟社會高質量發展的良好局面。

圖為長沙市行政審判行政檢察行政復議白皮書發布會暨建設更高水平法治長沙座談會。

在我國的四級法院組織體系中，四百多個中級人民法院不僅要貫徹落實好上級法院工作部署，還承擔著對轄區基層法院進行業務指導的職責任務，具有承上啟下的重要作用。為更好展現中級人民法院貫徹落實習近平法治思想的生動實踐，宣傳報道好各地中級人民法院工作亮點，本報“司法訪談”欄目，特開設子欄目“中級法院院長訪談”，陸續約請中級人民法院院長分享創新舉措和經驗做法，每周一期，敬請關注！

來源：人民法院報·2版

記者：屠少萌| 通訊員：戴莉 劉中芳

圖片來源：湖南省長沙市中級人民法院

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