巴西總統(tǒng)盧拉否決了一項(xiàng)旨在將聯(lián)邦眾議員人數(shù)從513人增加至531人的草案。該決定于7月17日在巴西《聯(lián)邦政府公報(bào)》上正式公布。
盧拉在致國(guó)會(huì)的信中解釋稱(chēng),否決該草案的原因是其“違背公共利益且具有違憲性”。司法與公共安全部、財(cái)政部、規(guī)劃與預(yù)算部以及聯(lián)邦總檢察署(AGU)均反對(duì)此提議,理由包括該法案違反多項(xiàng)法律規(guī)定,如《財(cái)政責(zé)任法》。
巴西總統(tǒng)府的說(shuō)明中寫(xiě)道:“該法案擬增加眾議院議員人數(shù),將導(dǎo)致強(qiáng)制性公共支出的增加,且未對(duì)財(cái)政影響進(jìn)行完整估算,也未明確資金來(lái)源及補(bǔ)償措施,不僅會(huì)加重聯(lián)邦政府的公共財(cái)政負(fù)擔(dān),還會(huì)影響各州財(cái)政(聯(lián)邦憲法第27條)。該草案是在6月底由國(guó)會(huì)投票表決通過(guò)的,作為對(duì)聯(lián)邦最高法院判決的回應(yīng)。此前,帕拉州政府向法院提出訴訟,指出國(guó)會(huì)未根據(jù)每十年一次的人口普查結(jié)果及時(shí)調(diào)整議員人數(shù)分配,構(gòu)成立法上的“遺漏”。帕拉州稱(chēng)自2010年起就應(yīng)增加4名聯(lián)邦眾議員。當(dāng)前的該州聯(lián)邦眾議員人數(shù)分配標(biāo)準(zhǔn)自1993年以來(lái)就未曾更新。
巴西聯(lián)邦最高法院因此裁定,國(guó)會(huì)必須通過(guò)法律,依據(jù)各州及聯(lián)邦行政區(qū)人口比例,重新分配眾議院中的眾議員席位比例。巴西憲法規(guī)定,每個(gè)州按該州在全國(guó)人口中的占比,至少應(yīng)有8名、最多70名眾議員。
然而,國(guó)會(huì)在審議時(shí)并未根據(jù)一些州的人口比例而減少這些州的眾議員席位。若遵循這一規(guī)則,里約熱內(nèi)盧、巴伊亞、帕拉伊巴、皮奧伊、南里奧格蘭德、伯南布哥和阿拉戈斯等州可能失去一些眾議員席位。
為避免削減一些州的眾議員席位,一項(xiàng)替代方案獲得通過(guò),擬通過(guò)增加席位的方式讓人口增長(zhǎng)的州獲得更多眾議員席位。這一提案預(yù)計(jì)每年將增加約6500萬(wàn)雷亞爾的公共財(cái)政開(kāi)支,用于新設(shè)議員辦公室的運(yùn)作成本。同時(shí),新增議員還將擁有分配聯(lián)邦預(yù)算撥款的權(quán)利,進(jìn)一步增加公共財(cái)政開(kāi)支。
此外,增加聯(lián)邦眾議員人數(shù)還將影響各州議會(huì)的組成。憲法規(guī)定,州議會(huì)的議員人數(shù)應(yīng)為該州在聯(lián)邦眾議院席位的三倍,并設(shè)有36人的上限。因此,州政府的預(yù)算也將受到影響,新增支出預(yù)計(jì)每年在200萬(wàn)至2200萬(wàn)雷亞爾之間不等。
根據(jù)程序,盧拉總統(tǒng)否決法案后,國(guó)會(huì)有30天時(shí)間審議此決定,并可選擇維持或推翻否決。如果否決被維持,聯(lián)邦最高選舉法院(TSE)將按照STF裁決,在10月1日之前完成席位的重新分配。
編譯 :Marcos
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