安徽縣域高質量發展研究報告（2025）

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阜陽被多次提及

《安徽日報》2025年7月18日 6版-7版

一、安徽縣域高質量發展指數分析

（一）評價指標方法與數據來源

根據黨中央、國務院和安徽省相關文件精神，結合“三地一區”建設及有關研究文獻，堅持新發展理念，從經濟發展、創新驅動、城鄉融合、綠色轉型、對外開放、生活品質和社會治理等七個維度，構建25個指標體系對安徽縣域高質量發展進行綜合評價。具體評價指標見表1所示。

表1 安徽縣域高質量發展評價指標體系

評價指標設計過程中，注重指標構建的科學性、引領性與前瞻性，既真實反映現狀水平，又揭示發展的優劣勢及特點。評價方法主要采用的是客觀賦權的熵值法。為了確保統計指標構建的科學性以及數據來源的權威性，指數評價所使用數據均來源于2024年安徽省與各地市統計年鑒，以及各縣（市）統計公報、政府工作報告。

（二）綜合指數與分類別發展指數分析

（1）安徽縣域高質量發展綜合分析。根據表1的25個指標的綜合測評結果顯示，肥西縣、天長市、長豐縣、濉溪縣、潁上縣、肥東縣、鳳臺縣、寧國市、當涂縣和明光市等縣（市）名列前茅。這些縣（市）主要分布在合肥、滁州等經濟發展活力較強的市域，中心城市經濟社會發展的輻射、溢出效應顯著。肥西縣、長豐縣、肥東縣得到了合肥的輻射帶動，天長市則通過融入南京、揚州等重要城市，為高質量發展贏得了更多機會。

表2 安徽縣域高質量發展綜合分析

（2）安徽縣域經濟發展分析。根據GDP、GDP增長率、人均GDP、工業增加值占GDP比重及固定資產投資增速等指標的綜合測評結果顯示，肥西縣、長豐縣、當涂縣、天長市、肥東縣、寧國市、和縣、來安縣、鳳陽縣和巢湖市等縣（市）名列前茅。從地區分布來看，合肥有4個縣（市）進入全省前十位，占據絕對優勢；滁州、馬鞍山和宣城的縣（市）在全省也具有一定的競爭力，分別有3個、2個、1個縣（市）進入全省前十位，總體上與高質量發展排名情況較為接近。

表3 安徽縣域經濟發展分析

（3）安徽縣域創新發展分析。根據每萬人發明專利授權量、產業結構高級化及郵電業務總量等指標的綜合測評結果顯示，濉溪縣、臨泉縣、五河縣、天長市、肥西縣、太和縣、界首市、碭山縣、蕭縣和全椒縣等縣（市）名列前茅。從地區分布來看，阜陽有3個縣（市）進入全省前十位，滁州和宿州均有2個縣（市）進入全省前十位，淮北、蚌埠和合肥各有1個縣（市）進入全省前十位。

表4 安徽縣域創新發展分析

（4）安徽縣域城鄉融合發展分析。根據人口出生率、新增常住人口、城鄉居民人均可支配收入之比及一般公共預算財政收入占GDP比重等指標的綜合測評結果顯示，青陽縣、長豐縣、潁上縣、肥西縣、太和縣、石臺縣、和縣、郎溪縣、鳳臺縣和霍山縣等縣（市）名列前茅。從地區分布來看，池州、合肥和阜陽均有2個縣（市）進入全省前十位，馬鞍山、宣城、淮南和六安各有1個縣（市）進入全省前十位。

表5 安徽縣域城鄉融合發展分析

（5）安徽縣域綠色轉型發展分析。根據PM2.5年均濃度、單位GDP能耗量等指標的綜合測評結果顯示，績溪縣、黟縣、旌德縣、含山縣、石臺縣、祁門縣、歙縣、岳西縣、廬江縣和涇縣等縣（市）名列前茅。從地區分布來看，這些縣（市）主要分布在宣城、黃山、馬鞍山、池州、安慶和合肥，呈現出一定的區域集聚特征。

表6 安徽縣域綠色轉型發展分析

（6）安徽縣域開放發展分析。根據經濟外向度、實際利用外商直接投資等指標的綜合測評結果顯示，潁上縣、肥西縣、天長市、鳳臺縣、長豐縣、肥東縣、寧國市、濉溪縣、無為市和廬江縣等縣（市）名列前茅。從地區分布來看，合肥有4個縣（市）進入全省前十位，阜陽、滁州、淮南、宣城、淮北和蕪湖各有1個縣（市）進入全省前十位。

表7 安徽縣域開放發展分析

（7）安徽縣域生活品質分析。根據城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入、城鄉居民最低生活保障人數占比、城鄉居民參加基本醫療保險參保率、每萬人口衛生技術人員數和社會消費品零售總額等指標的綜合測評結果顯示，明光市、黟縣、肥東縣、當涂縣、懷遠縣、肥西縣、霍山縣、無為市、太和縣和廬江縣等縣（市）名列前茅。從地區分布來看，合肥有3個縣（市）進入全省前十位，滁州、黃山、馬鞍山、蚌埠、六安、蕪湖和阜陽各有1個縣（市）進入全省前十位。

表8 安徽縣域生活品質分析

（8）安徽縣域社會治理水平分析。根據城鎮新增就業人數、城鎮登記失業率和一般公共預算財政支出占GDP比重等指標的綜合測評結果顯示，石臺縣、蒙城縣、金寨縣、長豐縣、霍邱縣、岳西縣、阜南縣、壽縣、廣德市和鳳陽縣等縣（市）名列前茅。從地區分布來看，六安有2個縣（市）進入全省前十位，池州、亳州、合肥、安慶、阜陽、淮南、宣城和滁州各有1個縣（市）進入全省前十位。

表9 安徽縣域社會治理水平分析

二、縣域對安徽經濟高質量發展的戰略支撐作用初步顯現

從經濟增長速度看，2023年安徽59個縣（市）的GDP增速均值為6.3%，比全省GDP平均增速5.8%高出0.5個百分點，其中36個縣（市）的GDP增速高于全省平均水平，占比61.02%。2024年安徽59個縣（市）的GDP增速均值為6.3%，比全省GDP平均增速5.8%高出0.5個百分點，其中42個縣（市）的GDP增速高于全省平均水平，占比71.19%。

從縣域GDP占全省比重看，2023年安徽59個縣（市）GDP總量為22161億元，占全省GDP總量47050.6億元的47.1%；2024年安徽59個縣（市）GDP總量為23935億元，占全省GDP總量50625億元的47.3%，比2023年提升0.2個百分點。

從固定資產投資增速看，2023年縣域固定資產投資增速為5.46%，高于全省4%增速1.46個百分點；2024年縣域固定資產投資增速為6.66%，高于全省4.7%增速1.96個百分點。縣域固定資產投資對經濟發展的支撐作用呈增強態勢。

從居民人均可支配收入和人均消費支出增長看，2023年農村居民人均可支配收入增長8.0%，比全省人均可支配收入增長速度快1.4個百分點；農村居民人均消費支出增長5.1%，比全省人均消費支出增長速度快0.4個百分點。2024年，農村居民人均可支配收入增長6.4%，比全省人均可支配收入增長速度快1個百分點；農村居民人均消費支出增長6.6%，比全省人均消費支出增長速度快0.7個百分點。

三、在全國縣域發展中居中靠前

（一）綜合實力穩中有進

從“千億縣”數量和排名來看，2022年中國“千億縣”總數54個，安徽僅有肥西縣1個“千億縣”，GDP為1068.4億元，居全國第45位；2023年中國“千億縣”總數增至59個，安徽仍僅有肥西縣1個“千億縣”，GDP提升至1153.8億元，排名上升至第44位；2024年中國“千億縣”總數達62個，安徽“千億縣”數量增至2個，肥西縣和長豐縣分別居全國“千億縣”第42位和第61位。從百強縣數量和排名來看，《中國縣域發展監測報告2022》顯示，安徽3個縣（市）入選中國綜合競爭力百強縣市，分別為肥西縣（55位）、肥東縣（75位）、長豐縣（79位）；《中國縣域發展監測報告2023》顯示，安徽入選數量增至4個，即肥西縣（53位）、肥東縣（74位）、長豐縣（78位）、天長市（97位）；而《中國縣域發展監測報告2024》顯示，安徽入選數量增至6個，分別為肥西縣（50位）、肥東縣（73位）、長豐縣（77位）、天長市（92位）、當涂縣（97位）、濉溪縣（98位）。可見，安徽縣域綜合實力在不斷增強。

（二）經濟總量爭先進位

《中國統計年鑒2024》數據顯示，截至2023年底，全國共有1299個縣、397個縣級市和117個自治縣。其中，安徽有50個縣和9個縣級市，縣域數量略高于全國各省份的平均數。從經濟總量看，安徽一半以上（34個，占比57.6%）的縣域位列全國第一方陣（全國前500位）。據《中國縣域統計年鑒2023》數據測算，在全國縣（市）GDP排位中，安徽前100位縣（市）有3個，分別為肥西縣（48位）、肥東縣（72位）、長豐縣（80位）；100位至200位縣（市）有8個，分別為天長市（112位）、無為市（142位）、巢湖市（143位）、廬江縣（146位）、濉溪縣（157位）、當涂縣（161位）、太和縣（178位）、潁上縣（198位）。此外，200位至300位縣（市）有8個，300位至400位縣（市）有11個，400位至500位縣（市）有4個。有18個縣（市）處于500位至1000位，7個縣（市）位列1000位之后。

（三）創新能力居于前列

國家創新型縣（市）建設是貫徹落實創新驅動發展戰略的重要舉措。首批52個國家創新型縣（市）建設名單，安徽有3個，分別為界首市、寧國市和巢湖市；第二批92個，安徽有5個，分別為肥西縣、天長市、無為市、桐城市、當涂縣。安徽入選國家創新型縣（市）建設名單的數量居全國第3位。《2024年中國中小城市高質量發展指數研究成果》顯示，安徽有10個縣（市）入選“2024年度全國科技創新百強縣市”（入選數量位居全國第四），分別是肥西縣（38位）、寧國市（42位）、長豐縣（58位）、當涂縣（65位）、天長市（66位）、肥東縣（69位）、南陵縣（89位）、巢湖市（91位）、無為市（94位）、廣德市（97位）。《縣域工業經濟發展報告(2024年)》顯示，安徽肥西縣（15位）、天長市（59位）、肥東縣（69位）、界首市（72位）、寧國市（74位）、廣德市（75位）、長豐縣（80位）、當涂縣（89位）躋身2024年中國創新百強縣（市）榜單。

（四）綠色發展表現突出

《2024年中國中小城市高質量發展指數研究成果》顯示，安徽有8個縣（市）入選“2024年度全國綠色發展百強縣市”，入選數量居全國第4位，分別是寧國市（24位）、肥西縣（38位）、長豐縣（49位）、巢湖市（54位）、當涂縣（59位）、廣德市（62位）、天長市（85位）、霍山縣（97位）。具體從生態文明建設示范創建來看，截至2023年底，安徽省累計創建國家生態文明建設示范區22個，其中縣（市）示范區18個；累計創建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地10個，其中縣（市）實踐創新基地9個，數量均位于全國前列。從PM2.5平均濃度來看，生態環境部數據顯示，2023年全國PM2.5平均濃度為30微克/立方米，安徽有20個縣（市）低于全國平均水平。

（五）生活品質中等偏上

《中華人民共和國2024年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，我國社會消費品零售總額增速為3.5%，基本醫療保險參保率為94.18%，城鎮居民人均可支配收入中位數為49302元，農村居民人均可支配收入中位數為19605元。根據各地2024年統計公報數據測算，安徽有53個縣（市）的社會消費品零售總額增速高于全國平均水平，33個縣（市）的基本醫療保險參保率高于全國平均水平，11個縣（市）的城鎮居民人均可支配收入高于全國中位數水平，43個縣（市）的農村居民人均可支配收入高于全國中位數水平，縣域居民生活、消費水平和醫療保障服務整體處于全國中上游。《中國縣域共同富裕監測報告2024》顯示，在中國縣域共同富裕指數前100名中，中部地區入選縣域數量為12個，其中安徽有3個縣（市）上榜（入選數量居全國第7位、中部地區第2位），分別是寧國市（56位）、當涂縣（80位）、肥西縣（87位）。

四、多措并舉推動安徽縣域高質量發展

（一）因地制宜構建區域產業發展體系

按照農業強縣、工業強縣、文旅強縣等不同類別，緊扣地域資源稟賦與歷史文脈，以差異化、品牌化為核心，構建“一縣一特色”的產業生態。一是支持糧食生產大縣發展生態農業、設施農業、高效農業、共享農業。二是鼓勵支持養殖業大縣推行綠色循環種養模式，不斷延伸產業鏈。三是指導農產品加工產業大縣著力建設優勢特色產業集群，促進一二三產融合發展。四是鼓勵茶葉、水果、蔬菜、食用菌、中藥材等特色產業大縣不斷開發特色產品，加強農業品牌建設。五是支持縣域特色產業集群補鏈、延鏈、強鏈，做優做強做大。六是依托縣域特色資源，打造休閑農業、鄉村旅游、文化遺產旅游、生物多樣性體驗、低空觀光飛行等特色旅游產品，開發精品旅游路線，實現文化資源向消費場景的有效轉化。

（二）大力提升縣域經濟創新發展能力

科技是第一生產力，創新是第一動力。一是在聚人才、搭平臺、增投入方面多花力氣，強化體制機制改革、平臺賦能、資源傾斜等。二是探索“科創飛地”模式，吸引高等學校和科研院所建研究分院，借智發展。三是大力開展產學研合作，健全“企業出題、高校解題、政府助題”的創新協同機制。四是不斷提高對新技術的應用能力和水平，以科技創新引領產業創新，因地制宜發展新質生產力。五是圍繞新能源汽車配件、智能家電零部件等細分領域定向攻關“卡脖子”技術，并通過“工業互聯網+產業集群”模式實現產業鏈協同升級。六是積極探索“小縣大創新”的縣域創新發展模式，推動各縣（市）因地制宜前瞻布局未來產業，推動人工智能與特色優勢產業融合發展。

（三）不斷提高縣域開放發展水平

提高縣域利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，是其實現高質量發展和加速發展的重要路徑。開放發展包括對內開放和對外開放。提高對內開放發展水平，就是要吸引國內的資金、技術、產業等要素向我省縣域集聚。為此，要積極融入長三角一體化、南京都市圈、合肥都市圈發展戰略，以便獲得更多的溢出效應；加強同央企、省屬企業和頭部企業的聯系和合作；加強同中心城市開發區、園區的聯系與合作，利用設立園中園等方式承接產業轉移；積極構建縣域跨省合作發展網絡；將《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》向縣域延伸等。提高對外開放水平，就是要提高優進優出能力，買全球賣全球。為此，要設立外貿扶持專項資金，加快大通關體制建設；支持縣域企業在境外開發資源和拓展市場，加快縣域轉變外貿發展方式和“走出去”的步伐；做好招引外資工作，包括創新招引外資思路、健全引進外資工作機制、建立智慧招商引資平臺、兌現招引外資績效獎勵、打造吸引外資“金字招牌”、服務好現有外資企業等方面。

（四）加快培育和壯大經營主體

地方經濟的發展規模與水平，取決于經營主體的數量與質量。增加經營主體數量需要在延長企業生命周期、打造創新創業沃土、健全“雙創”孵化機制、提高“雙招雙引”成效等方面下功夫，尤其是要牢牢抓住招商引資、招才引智這個牛鼻子，積極引進新要素、新變量，壯大縣域經營主體。同時，要在提高企業品牌影響力和創新能力、完善政策支持體系等方面下功夫，注重培育規上企業、隱形冠軍、單項冠軍、專精特新“小巨人”企業、上市公司、獨角獸企業、龍頭企業鏈主企業。

（五）積極推進縣域城鄉融合發展

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。一是壯大縣域富民產業，培育鄉村新產業新業態，拓展農民增收致富渠道，持續縮小城鄉居民收入差距。二是著力破除城鄉二元結構，以更有力的政策舉措引導人才、資金、技術、信息等要素向農業農村流動，讓農業農村在現代化進程中不掉隊、逐步趕上來。三是完善強農惠農富農支持制度，確保人力投入、物力配置、財力保障等與鄉村全面振興目標任務相適應。四是扎實推進城鎮基礎設施向鄉村延伸，持續推動城鄉基本公共服務均等化，完善教育、醫療、社會保障、養老托育等公共服務體系。五是完善以縣城為樞紐、鄉鎮為節點、輻射帶動鄉村的城鄉一體化空間格局，把縣城作為推進城鎮化建設的重要載體，推動與周邊城市和縣城聯動發展，強化縣城連接城市、輻射鄉村能力。

（六）切實加強縣鄉鎮干部隊伍建設

建設高素質縣鄉鎮干部隊伍是推動縣域高質量發展的關鍵。一要加強對縣鄉鎮干部的培養。包括到發達地區掛職、到黨校學習、舉辦專題研討班等。二要打破論資排輩，破除能上不能下的體制機制障礙。三要培育良好政治生態，讓優秀干部脫穎而出。四要建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔當、踏實做事的干部撐腰鼓勁。

（本報告由安徽日報智庫聯盟、安徽工業大學安徽創新驅動發展研究院和安徽省區域發展研究會聯合發布，執筆：洪功翔 周世軍 武優勐 褚翠翠 崔書會 吳義東 章鐵生）

來源：安徽日報

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