2025.07.18

本文字數(shù)：2029，閱讀時長大約4分鐘

作者 |第一財經(jīng) 馮迪凡

特朗普政府旨在扭轉美國航運業(yè)數(shù)十年衰落的雄心計劃正陷入停滯之中。

近期，旨在負責振興美國造船業(yè)的國家安全委員會（NSC）下造船辦公室“被解散”的消息甚囂塵上。當?shù)貢r間17日，美國白宮發(fā)言人安娜·凱利（Anna Kelly）發(fā)布聲明證實，在NSC經(jīng)歷重大重組后，由特朗普政府宣布成立的該造船辦公室負責人已離職，但辦公室本身仍存在，現(xiàn)已歸屬白宮管理與預算辦公室（OMB）管理。

美國總統(tǒng)特朗普于3月在國會聯(lián)席會議上宣布設立該辦公室，并于4月簽署行政命令，旨在振興美國海運業(yè)。

一位長期在美國物流業(yè)工作的資深人士對第一財經(jīng)記者表示，近期美國航運業(yè)意見領袖在討論上述事件，其中反映了兩方面問題，第一是特朗普政府在需要長期規(guī)劃和投入的事情方面恐怕并不擅長，第二是造船行業(yè)內(nèi)，一些既得利益者也不想作出改變。

來源：新華社

白宮造船辦公室命運多舛

此前，特朗普政府在今年新設立了造船辦公室，該辦公室旨在負責協(xié)調(diào)美國數(shù)十年來最大規(guī)模的造船業(yè)復興計劃，以復興美國的海上工業(yè)基礎。

美國總統(tǒng)特朗普今年3月曾向國會表示，該辦公室“將產(chǎn)生巨大影響”。

在被轉移至OMB之前，該辦公室正在監(jiān)督特朗普在4月簽署的一項行政命令的實施，該命令要求行政部門各機構制訂計劃以振興造船業(yè)。這一命令旨在與國會正在審議的一項兩黨法案協(xié)同作用，該法案為海事工業(yè)基礎提供資金和激勵措施，并擴大美國國旗船隊規(guī)模。

然而，造船辦公室因NSC在5月解雇了將一名記者加入討論敏感行動群聊的機構負責人沃爾茨（Mike Waltz）后，整體預算被削減。在本月初，該造船辦公室的7名員工中，已有5人離職，有些人是因為任期結束，有些人則被調(diào)到其他政府部門。隨后，剩余2名核心高層人員也于近期全部辭職，這意味著該部門實際上已“名存實亡”。

據(jù)報道，有美國高級行政官員表示，NSC的精簡重組使流程更加簡潔高效。

凱利則對此表示，白宮造船辦公室“正在被轉移至OMB，同時美國國務院對造船業(yè)的重視程度也有所提升”。

美國智庫美國傳統(tǒng)基金會（Heritage Foundation）海事專家薩德勒（Brent Sadler）則表示，造船辦公室的人員配置本足以執(zhí)行行政當局的議程，但他更擔心白宮尚未確認美國海事管理局局長人選，也未提名負責監(jiān)督海軍造船事務的候選人。

目前，特朗普政府提名前馬士基航運公司高管卡梅爾（Stephen Carmel）擔任海事管理局局長，該機構負責監(jiān)督美國海事項目，包括商船隊。負責協(xié)調(diào)海軍造船事務的海軍研究、發(fā)展與采購助理部長一職的提名尚未提出。

薩德勒表示，這兩個職位對落實海事行政命令至關重要。如果政府不盡快任命這些官員，“事情在啟動前就有可能陷入停滯。”他稱。

《瓊斯法案》既得利益沖突

美國業(yè)界也有其他看法。他們認為，美國政府也許有擴大海運工業(yè)基礎的意愿，但近期的一些挫折是行政部門內(nèi)部不同議程相互沖突的意外結果，同時也存在著一些對既得利益的沖擊。

譬如，在最近的美國海軍學會造船會議上，一個事實變得清晰：主要造船承包商正在積極反對擴大商業(yè)造船的計劃。

上述長期在美國物流業(yè)工作的資深人士對第一財經(jīng)記者表示，這些擔憂主要來自于一些《瓊斯法案》受益公司，他們擔憂建造新船可能會令其現(xiàn)有船隊貶值。

他所指的《瓊斯法案》是1920年美國頒布的《海運商業(yè)法案》核心條款的俗稱，全稱為《商船法》第27條。該法案規(guī)定美國境內(nèi)港口間的海上貿(mào)易必須使用美國建造、美國船東擁有、美國籍船員操作的船舶。

百年來，該法案通過貿(mào)易保護政策維持美國造船業(yè)和航運業(yè)發(fā)展，但導致國內(nèi)造船成本遠高于國外 ，海運費用是外國船只的2倍。目前業(yè)界也認為，《瓊斯法案》是造成美國造船成本高昂和民用造船業(yè)衰落的根本原因。

中遠船務工程集團有限公司原總工程師詹樹明就在近期撰文中表示，卡托研究所發(fā)布的報告《銹桶：瓊斯法案如何削弱美國造船業(yè)和國家安全》指出，美國船廠建造同一艘船所需的工時比許多外國造船廠多出40%-60%。2018年至2019年間，美國建造的4艘符合《瓊斯法案》的遠洋船舶建造周期為35-42個月。美國造船業(yè)的低效率和長建造周期是《瓊斯法案》保護主義政策的直接結果，這種政策不僅未能提升美國的造船能力，反而削弱了美國在全球市場的競爭力。

他表示，美國產(chǎn)業(yè)空心化進程加速制造業(yè)外遷，導致產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)缺失。再加上高昂的生產(chǎn)成本，使得美國造船業(yè)配套體系并不完備。《瓊斯法案》雖保護國內(nèi)市場，但導致產(chǎn)業(yè)鏈缺乏國際化協(xié)作。在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，美國僅聚焦本土化生產(chǎn)，未能融入亞洲主導的高效造船供應鏈網(wǎng)絡。

值得注意的是，目前美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）仍在推動針對造船業(yè)的301調(diào)查后續(xù)措施。而伴隨其對汽車運輸船只征收高額費用的日期臨近，汽車制造商和船東紛紛表示，這一港口費用征收將損害美國消費者利益，并呼吁特朗普特朗普政府對此重新考慮。

代表美國東西海岸、大小城市和州的81個公共港口的美國港口管理局協(xié)會（AAPA）就致函USTR表示，國際貿(mào)易中，美國建造的汽車運輸船數(shù)量極少，且美國船廠的產(chǎn)能有限，無法擴大生產(chǎn)規(guī)模。

微信編輯| 夏木