成片的風(fēng)能項(xiàng)目在戈壁灘上建設(shè)，收益可反哺水利工程；在建設(shè)水網(wǎng)和開(kāi)發(fā)清潔能源的同時(shí)，供水成本降低，盈利能力提升……

從打造“水網(wǎng)+新能源”的綠色調(diào)水模式，到探索一套從水資源開(kāi)發(fā)到終端供水的全鏈條管理體系，青海大地上生發(fā)著央地協(xié)同相互促進(jìn)的故事——

2023年11月，中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)有限公司與青海省政府共同出資成立中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)青海公司，“兩手發(fā)力”協(xié)同推動(dòng)青海水網(wǎng)建設(shè)，初步探索形成了央地合作推進(jìn)區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)的新模式。

近兩年來(lái)，“青海模式”不僅加速了區(qū)域水網(wǎng)的落地實(shí)施，更在投融資機(jī)制、資源整合等方面探索破解傳統(tǒng)水利工程建設(shè)的發(fā)展瓶頸，為保障國(guó)家水安全、推動(dòng)水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。

一次優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙向奔赴

青海是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，也是亞洲孕育大江大河最多、最集中的地區(qū)，被譽(yù)為“中華水塔”。水之于青海，有著特殊意義。

因水而名，卻一度為如何利用好豐富的水資源而犯難。

“從前，我們?cè)谒こ探ㄔO(shè)投入上，大多依賴財(cái)政資金，‘兩手發(fā)力’的辦法不多，資金籌措困難。”青海省水利廳規(guī)劃計(jì)劃財(cái)務(wù)處工作人員李子亞提到，“2023年批復(fù)印發(fā)的《青海省水網(wǎng)規(guī)劃》明確提出，將規(guī)劃建設(shè)超1000億元的水利項(xiàng)目，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，僅靠財(cái)政資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

而對(duì)于當(dāng)時(shí)成立兩年多的中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，作為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)和南水北調(diào)西線工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，也需要與西線工程的重要水源保護(hù)區(qū)和受水區(qū)青海進(jìn)行深度合作。

一方有融資需求，一方有發(fā)展需要，合作的愿景同頻共振。

2023年6月，中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)和青海省委省政府聚焦國(guó)家戰(zhàn)略所需、青海發(fā)展所向，主要領(lǐng)導(dǎo)多次會(huì)晤后正式簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，明確“市場(chǎng)化、實(shí)體化、項(xiàng)目化、制度化”的合作機(jī)制，共同推動(dòng)南水北調(diào)西線工程前期工作和青海水網(wǎng)建設(shè)重大項(xiàng)目落地實(shí)施。

同年11月，雙方在西寧合資成立中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)青海公司。自此，央地聯(lián)手推進(jìn)青海水網(wǎng)建設(shè)的新平臺(tái)正式搭建。

新平臺(tái)如何整合雙方優(yōu)勢(shì)？“南水北調(diào)集團(tuán)發(fā)揮融資、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，青海省提供資源、政策保障，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效解決了地方資金籌措困難問(wèn)題。”李子亞說(shuō)。

單從雙方合作的首個(gè)省級(jí)水網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目柴達(dá)木盆地水資源配置一期工程來(lái)看，“央地合作”的執(zhí)行效能已經(jīng)凸顯——僅用一年時(shí)間完成可研編制、審批及開(kāi)工準(zhǔn)備，大幅度縮短前期工作周期，較同類項(xiàng)目效率提升40%以上。

“公司成立工作專班，請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)把關(guān)、審查及方案優(yōu)化等工作，專人對(duì)接企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，集團(tuán)以貨幣出資，青海以盤活省水電設(shè)計(jì)院等存量資產(chǎn)出資，落實(shí)了資金渠道，自然效率更高。”中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)青海公司企業(yè)發(fā)展部工作人員王永永說(shuō)。

這項(xiàng)自2014年就啟動(dòng)工程規(guī)劃的重大項(xiàng)目，在“央地合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的機(jī)制推動(dòng)下，快速落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“最后百米”沖刺跑。柴達(dá)木盆地水資源配置一期(總干段)主體工程已于2025年6月1日全面開(kāi)工。

一個(gè)水能融合的創(chuàng)新構(gòu)想

傳統(tǒng)水利工程建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)低。對(duì)青海公司來(lái)說(shuō)，如何保障項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的資金穩(wěn)定性、增強(qiáng)項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是發(fā)展繞不開(kāi)的“必答題”。

柴達(dá)木盆地水資源配置一期工程是國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大工程之——那棱格勒水利樞紐的配套工程，總投資約113.68億元，預(yù)計(jì)2030年投用發(fā)揮效益。項(xiàng)目供水達(dá)產(chǎn)過(guò)程較長(zhǎng)且存在不確定性，運(yùn)行還貸還存在一定的資金缺口，怎么解決？

“從《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》中找方向。”王永永說(shuō)，“《綱要》明確提出，加強(qiáng)水網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)水網(wǎng)與能源產(chǎn)業(yè)布局融合發(fā)展，這堅(jiān)定了我們探索建立水能融合綜合開(kāi)發(fā)模式的決心。”

青海省清潔能源資源豐富，太陽(yáng)能年總輻射量居全國(guó)第二，是我國(guó)第四大風(fēng)場(chǎng)。中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)充分利用青海風(fēng)、光自然資源稟賦，探索“水能融合”新路徑，以新能源收益反哺水利工程。

“青海擬為柴達(dá)木盆地水資源配置一期工程項(xiàng)目配置3吉瓦(GW)新能源開(kāi)發(fā)指標(biāo)，利用新能源項(xiàng)目的收益，實(shí)現(xiàn)‘水能互補(bǔ)、以能養(yǎng)水’提升項(xiàng)目‘造血’能力。”王永永進(jìn)一步解釋。

新能源項(xiàng)目“短、平、快”的特點(diǎn)，消解了水利工程周期長(zhǎng)、回報(bào)低的痛點(diǎn)。1吉瓦新能源項(xiàng)目每年收益約5000萬(wàn)元，這筆收益將在水利項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)周期內(nèi)，給予企業(yè)現(xiàn)金流，保障項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)施。

配置新能源指標(biāo)，推動(dòng)清潔能源開(kāi)發(fā)，提升項(xiàng)目收益，滿足水資源配置需求，降低供水成本……實(shí)施“水網(wǎng)+新能源”，獲益的不僅僅是企業(yè)，還有項(xiàng)目供水區(qū)的用水大戶。

柴達(dá)木盆地水資源配置一期工程建成后，每年預(yù)計(jì)可為鹽湖產(chǎn)業(yè)提供2.37億立方米的用水需求，支撐鉀肥年產(chǎn)能913萬(wàn)噸、碳酸鋰年產(chǎn)能23.6萬(wàn)噸，為助力青海建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地提供堅(jiān)實(shí)的水支撐，守護(hù)國(guó)家糧食安全。

“以前支撐鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水源單一，企業(yè)多依賴地下水。但隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)能提升，現(xiàn)有供水能力無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，工程建成后將緩解鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源性缺水問(wèn)題。”李子亞說(shuō)。

一套由點(diǎn)及面的全產(chǎn)業(yè)鏈

“青海模式”的成功不僅體現(xiàn)在單個(gè)項(xiàng)目，更在于其“調(diào)水+”的綜合開(kāi)發(fā)理念。區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)有了新路徑。

“我們總結(jié)‘調(diào)水+’理念經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新融合發(fā)展模式，深化拓展‘調(diào)水+能源’‘調(diào)水+電力’‘調(diào)水+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)’‘調(diào)水+生態(tài)’等綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，探索建立‘水、能、產(chǎn)’融合的發(fā)展模式。”中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)青海公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理馬統(tǒng)邦介紹。

“以‘調(diào)水+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)’為例，我們計(jì)劃在柴達(dá)木盆地水資源配置一期工程通水后，與相關(guān)企業(yè)合作，將鹽湖周邊鹽堿地改造成農(nóng)田及畜牧用地，進(jìn)一步放大水利工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。”馬統(tǒng)邦舉例。

發(fā)展理念升級(jí)，產(chǎn)業(yè)布局延伸，一個(gè)集項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化管理的水產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸形成——南水北調(diào)集團(tuán)在青海探索構(gòu)建“水源工程一輸水工程一凈水工程一配水工程”的全鏈條管理體系，實(shí)現(xiàn)從水資源開(kāi)發(fā)到終端供水的一體化運(yùn)營(yíng)。

“從那棱格勒水利樞紐的水源工程，到柴達(dá)木盆地水資源配置一期的輸水工程，再到格爾木地表水廠及配套管網(wǎng)的凈水配水工程，我們主動(dòng)承擔(dān)上游水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理、下游水廠項(xiàng)目法人等職責(zé)，完善了柴達(dá)木盆地現(xiàn)代鹽湖產(chǎn)業(yè)水資源保障體系。”中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)青海公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)謝寶琎說(shuō)。

一子落，滿盤活。當(dāng)前，南水北調(diào)青海公司已與海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州、黃南藏族自治州、海北藏族自治州等地方政府和單位簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游左右岸企業(yè)對(duì)接合作。

央地協(xié)同、互利共贏的合作生態(tài)已從柴達(dá)木盆地“開(kāi)花結(jié)果”，在青海全省的水網(wǎng)布局中“落地生根”。

“我們將進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，拓展‘調(diào)水+’建設(shè)青海水網(wǎng)的新模式，推進(jìn)更深層次、更廣領(lǐng)域、更加多元的合作，為奮力打造國(guó)家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展‘青海模式’、助力南水北調(diào)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”謝寶琎表示。

作者：王鵬翔

來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)

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