大灣區結合“十四五”規劃中期評估，儲備1300余個總投資約7.2萬億元的項目庫，力爭納入國家各類規劃，為大灣區的長遠發展提供項目支撐

　　粵港澳大灣區出臺多項有力舉措，優先保障重大平臺及項目用地，為邁向“一點兩地”的宏偉目標筑牢“地基”

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 周科

　　珠三角樞紐機場（廣州或佛山新機場）工地轟鳴，上百臺機械在佛山與肇慶交界處晝夜不息；橫琴粵澳合作區填海造地，為未來開拓空間；萬洋眾創城里，中小企業集群正借力社會資本快速崛起……

　　近年來，隨著粵港澳大灣區項目深度聯通、規則機制深層對接、市場一體化持續推進，這片充滿活力的區域正朝著新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地“一點兩地”穩步邁進。

　　作為大灣區發展的強力引擎，重大項目建設保障機制至關重要，在謀劃儲備項目、優先保障用地、社會資本參與建設運營等方面，一系列務實且創新的舉措不斷為大灣區發展注入強勁動力。

　　善作善成謀劃儲備項目

　　與粵港澳大灣區主要城市1小時通達，與粵東粵西粵北地區2小時通達，與國內及東南亞主要城市3小時通達，與全球主要城市12小時通達；國內1天送達，周邊國家主要城市2天送達，全球主要城市3天送達——這是《廣東省交通運輸高質量發展三年行動方案（2025—2027年）》提出的未來三年實現“12312”出行交通圈和“123”快貨物流圈目標。其中，打造“12312”出行交通圈方面，謀劃公路、鐵路、水運、機場等綜合交通運輸體系重大項目400多個，總投資4萬多億元。

　　作為重大國家戰略的承載地，粵港澳大灣區正以其獨特的區位優勢、雄厚的經濟實力和創新活力，成為推動中國經濟高質量發展的重要引擎。而謀劃儲備項目，是大灣區持續發展的關鍵動力。

　　完善通道布局，蓄力“多點開花”。在科技創新領域，以橫琴、前海、南沙、河套為支點，推進“廣深港澳”科技創新走廊建設，謀劃一批重大科研項目，加速構建大灣區綜合性國家科學中心，提升基礎研究和關鍵核心技術攻關能力；在產業發展方面，立足增強產業發展接續性和競爭力，加快推進巴斯夫（廣東）一體化、埃克森美孚惠州乙烯等一批重大石化項目，助力打造萬億級綠色石化產業集群，推動產業升級和經濟結構優化；深入推進實施“百縣千鎮萬村”工程，加快補齊粵東西北地區短板弱項。

　　謀劃項目，規劃先行。廣東省交通運輸廳相關負責人表示，大灣區謀劃一批互聯互通項目，豐富交通網絡的“支流”和“毛細血管”布局，解決交通痛點、堵點和“最后一公里”問題。同時結合“十四五”規劃中期評估，儲備1300余個總投資約7.2萬億元的項目庫，力爭納入國家各類規劃，為大灣區的長遠發展提供項目支撐。這些項目涵蓋了能源、水利、環保等多個領域，將進一步完善大灣區的基礎設施體系，提升區域發展的承載能力。

　　政策是重大項目建設的指南針和助推器。“2023年增發國債、中央預算內投資、政策性開發性金融工具、地方政府專項債券等政策，為大灣區重大項目謀劃提供了重要機遇。”粵港澳大灣區建設領導小組辦公室負責人對《瞭望》新聞周刊記者說，通過積極爭取國家政策支持，大灣區能夠吸引更多資金投入基礎設施建設、民生保障、產業升級等領域。

　　大灣區各地政府紛紛出臺一系列針對性強、含金量高的政策措施，為項目建設提供全方位支持。在廣州，為加快白云機場三期擴建工程這一重點項目，政府不僅在土地征收、規劃審批等方面開辟綠色通道，還制定了詳細的征拆安置政策，保障被征拆群眾的合法權益。深圳則聚焦科技創新領域重大項目，出臺政策鼓勵企業加大研發投入。對于符合條件的項目，給予資金補貼、稅收優惠等支持。

　　此外，立足各地實際，廣東鼓勵各地市根據自身資源稟賦、發展基礎和產業優勢，謀劃符合自身發展需求的項目。比如，粵東西北地區圍繞“百縣千鎮萬村”工程，積極謀劃產業轉移平臺、海洋經濟、新農村建設等領域項目，加快補齊發展短板。通過建立項目謀劃儲備能力提升常態化機制，分領域、分片區、多層次組織專題輔導，不斷提高項目謀劃儲備能力，定期對入庫項目動態調整，確保項目庫的時效性和高質量。

施工人員在位于廣州南沙區的萬龍大橋鋼梁支架上接收首節鋼箱梁（2025 年 4 月 29 日攝） 劉大偉攝 / 本刊

　　重大平臺及項目優先保障用地

　　炎炎夏日，珠三角樞紐（廣州新）機場施工現場熱火朝天，上百臺重型機械轟鳴不斷，響徹大地。

　　這一計劃打造成為“機場+高鐵+地鐵+高速公路”的立體交通樞紐，最大的不同點是選址非常特殊——位于佛山市高明區更合鎮和肇慶市高要區蛟塘鎮的交界處。建成后，這里將至少匯集廣湛高鐵、珠肇高鐵、深南高鐵三條高鐵，對優化粵港澳大灣區機場布局、提升機場群服務保障能力意義重大。

　　“我們從項目選址選線階段就提前介入，指導規劃團隊科學合理選址選線，盡可能避讓永久基本農田和生態保護紅線，力求嚴格節約集約使用土地。”廣東省自然資源廳相關負責人說，“我們全力加快項目用地預審審查，持續跟進后續的先行用地、用地報批等工作，確保項目用地需求。”

　　土地資源是重大平臺及項目落地的“基石”。在保障用地方面，粵港澳大灣區出臺多項有力舉措，優先保障重大平臺及項目用地，為邁向“一點兩地”的宏偉目標筑牢“地基”。

　　——明確重點保障對象，制訂重大項目自然資源服務保障清單，將鐵路、公路、機場、港航、水利、能源、產業、民生等多個領域的重大項目納入重點服務范圍，實行“一個項目、一套人馬、一跟到底”的跟蹤服務機制。

　　比如，新建龍巖至龍川鐵路武平至梅州段（廣東段）是強化大灣區與粵閩浙沿海城市群協調聯動、促進革命老區振興發展的重要民生工程，對于完善區域鐵路網絡布局十分關鍵。項目推進過程中，因車站設置問題需變更紅線并開展重新用地預審，廣東省自然資源廳工作人員多次向上級部門溝通匯報，爭取政策支持，保障重新用地預審工作順利推進。

　　——在創新用地保障舉措上，充分利用自然資源部系列要素保障政策。對面積超出原預審范圍、范圍重合度低的項目不再組織重新預審，放寬現行用地政策適用范圍和比例限制。據統計，僅2024年就保障了G80廣昆高速公路粵境橫江至馬安段改擴建工程等13宗交通、能源、水利重大項目先行用地，有效推動項目早日開工。

　　——在土地利用計劃管理方面，廣東明確規則，優先向粵港澳大灣區、新質生產力、民生保障、縣域和鄉村振興等重大戰略、重大平臺、重大項目傾斜配置。對國家重大項目清單內的項目，以及納入省政府重大項目清單的單獨選址的交通、能源、水利重大項目、農村村民住宅等所需用地指標由國家統籌保障。省指標主要用于保障重大先進制造業項目，12類民生項目，承接產業有序轉移主平臺基礎設施項目，支持重點老區蘇區和民族地區指標、獎勵指標等。

　　在廣州南沙這片熱土上，土地管理綜合改革試點工作開展得如火如荼。廣東省自然資源廳黨組書記、廳長胡建斌說，為支持南沙優規劃、拓空間，科學調增城鎮開發邊界擴展系數至1.9，明顯高于全省平均的1.3，充分保障高質量發展空間需求。

　　在中山市，土地要素保障方面同樣成績斐然。深中通道、深江鐵路、南中城際等重大交通路網建設得以順利推進，背后離不開土地房屋征收工作的有力保障。針對南中城際項目大部分施工用地需租借土地的情況，中山市自然資源局深入調研，出臺借地補償政策，填補了政策空白，為項目動工奠定基礎。

　　鼓勵社會資本參與重大項目建設運營

　　社會資本參與重大項目建設運營，是激活區域發展潛能、匯聚多元力量的關鍵一招。為拓寬重大項目建設資金來源，提升項目運營效率，粵港澳大灣區積極鼓勵社會資本參與。

　　今年4月，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省關于進一步深化投融資體制改革若干舉措的通知》，明確提出支持民間資本參與重大項目建設，聚焦鐵路、高速公路、港口、機場、水利、核電、火電、充電樁、儲能、先進制造業、現代設施農業等眾多領域，旨在吸引民間資本廣泛參與，為大灣區建設注入澎湃動力。

　　從紙面到實踐，大灣區多個地市已著手行動。近日，珠海啟動2025年首批面向民間資本公開推介工作，梳理篩選出24個符合珠海城市功能定位、投資回報機制明確、有一定投資需求的項目，總投資約370億元，擬引入社會資本投資約105億元。

　　本刊記者打開清單看到，珠海此次推介項目涵蓋高速公路、老舊廠區改造、垃圾處理、信息科技、海洋經濟、養老、新能源、新材料等多個行業。其中，江門至珠海高速公路珠海段改擴建工程總投資53.467億元，擬引入民間資本投資額30億元；珠海市香海大橋西延線一期工程總投資29.9億元，擬引入民間資本投資額15億元；珠海市香洲區香洲北工業區連片更新改造項目總投資89.9億元，擬引入民間資本投資額10億元。

　　先進制造業是大灣區產業升級的核心領域，社會資本的參與為其發展注入強大動力。作為中小企業集群服務商、中國民營500強企業，萬洋集團在大灣區積極布局，其投資20億元建設的高明（荷城）萬洋眾創城項目，占地面積約256畝，以裝備制造、航空航天等運輸設備制造等為主要方向，規劃建設集多種功能于一體的新一代綠色生態智造產業基地。該項目不僅吸引了眾多中小企業入駐，形成先進制造業集聚區，還獲得多家銀行總計40億元的意向金融授信，為園區企業發展提供充足的金融支持。

　　“鼓勵社會資本參與大灣區重大項目建設運營，是順應時代發展的必然選擇。隨著政策的不斷完善和落實，越來越多社會資本將涌入大灣區，在各個領域發揮重要作用。”中山大學嶺南學院經濟學教授林江說，大灣區應通過城市間的交流對接合作，支持社會資本與國有資本依法依規通過合資共設、股權轉讓等方式，共同參與重大項目投資建設運營，從而形成灣區資源與社會資本共贏。■