來源：法治日報

法治日報全媒體記者 朱寧寧

記者近日從全國人大常委會法工委獲悉，目前，已有14個地方人大常委會完成城市出租汽車管理條例中關于從事客運出租汽車經營服務的駕駛員應當具有本市戶籍的規定的修改工作。

出租汽車管理屬于地方性事務，地方性法規可以對出租車駕駛員的條件作出規定。一直以來，一些地方在出租車管理條例中規定從事客運出租汽車經營服務的駕駛員應當具有本市戶籍。這一規定曾一度引發爭議。

對于此次叫停地方限制出租車司機戶籍的規定，法工委認為，隨著經濟社會不斷發展，城市管理水平不斷提高，特別是互聯網、智能手機快速普及，地圖軟件越來越精確，導航功能越來越智能，打車軟件越來越便利，外地戶籍出租車駕駛員完全可以在現代技術的輔助下完成本地客運工作。當前，我國的城市發展在客觀上具備了適時修改完善相關地方性法規、作出符合黨中央當前改革精神的規定和安排的現實條件。

多地設置出租車司機戶籍門檻被指構成就業歧視

2020年9月，法工委收到全國人大代表對五個城市出租汽車管理條例中關于從事客運出租汽車經營服務的駕駛員應當具有本市戶籍的規定提出的審查建議。審查建議提出，五個城市的地方性法規的規定為出租汽車駕駛員準入門檻，構成就業歧視，阻礙了出租汽車行業“穩就業”功能的實現，建議審查。

2021年1月，法工委向五個設區的市人大常委會發函，要求制定機關結合本地實際情況適時修改完善相關規定。2022年，五個城市完成了相關規定的修改工作。

此后，2022年8月，又有學者對其他九個城市出租汽車管理條例中出租汽車駕駛員戶籍限制的有關規定提出審查建議。收到審查建議后，法工委作了認真研究，并向九個地方人大常委會發函，要求其說明實際做法、立法考慮和后續工作安排，并督促這些地方參照已有審查意見抓緊修改相關規定。目前，九個地方人大常委會均已完成相關條例的修改工作。

地方性法規不符合黨中央改革要求應當予以糾正

隨著經濟社會發展，黨中央對戶籍制度改革作出了明確部署和要求，提出“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度”。在營造公平就業環境方面，2020年3月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中明確提出，“引導勞動力要素合理暢通有序流動”“營造公平就業環境，依法糾正身份、性別等就業歧視現象，保障城鄉勞動者享有平等就業權利”。這些部署和要求，體現了憲法關于“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”規定的時代內涵與精神。

法工委認為，在這一背景下，地方性法規將具有本地戶籍作為在本地從事出租汽車司機職業準入條件的規定，不符合黨中央的改革要求，應當予以糾正。

據悉，收到審查建議后，法工委依據立法法等有關法律的規定，就地方性法規相關規定的制定背景、主要考慮和實施情況請有關地方人大常委會說明情況、提出意見，同時在內部征求了相關部門的意見。

綜合各方意見，法工委審查認為，地方性法規中規定駕駛員戶籍條件已不符合黨中央當前的改革精神，應結合其本地實際情況適時修改完善或者作出符合中央精神的解釋和安排。地方性法規制定機關在引導勞動力要素合理暢通有序流動的同時，也要注意督促政府部門、有關社會組織、出租車運營公司、互聯網平臺等加強安全管理，注重預防危及乘客和駕駛員人身財產安全事件的發生。

同時法工委方面也指出，我國戶籍制度經歷了長期發展并不斷完善的過程，對各地開展城市管理、提供公共服務發揮了積極作用。考慮到全國各地地域情況、發展水平、社會管理需求等存在較大差異，一些地方根據戶籍相關規定適度控制人口規模，保障實現人口有序流動和社會安定，具有一定合理性。

法工委持續督促推動有關地方修改相關規定

值得一提的是，為了更好地推動解決這一問題，法工委曾連續兩年在年度備案審查工作情況報告中提及該問題。

2023年備案審查工作情況報告提出，“我們發現以前法工委審查意見要求糾正的地方性法規將‘按時交納物業服務費’作為小區業主參選業主委員會成員的條件、將具有本地戶籍或者居住證作為出租車駕駛員準入的條件等問題，還有一些地方存在類似問題，我們繼續督促有關制定機關及時完成修改工作”。2024年備案審查工作情況報告進一步提出，“對于之前已經明確提出審查意見的問題，如將‘按時交納物業服務費’作為業主參選業主委員會成員條件、將具有本地戶籍或者居住證作為出租車駕駛員準入條件等，督促有關制定機關修改有關地方性法規的規定”。

此外，在實際工作中，法工委也持續督促和推動有關地方修改相關規定。