導讀

7月14日-15日，中央城市工作會議在北京舉行。會議強調了建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的目標，并部署了城市工作7個方面的重點任務。關于此次中央城市會議，中國城市規劃學會特別邀請專家學者深刻領會與思考會議內容，共同探討中國特色城市現代化新路子。

本文字數：2365字

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作者

趙毅中國城市規劃學會地下空間規劃分會秘書長，江蘇省規劃設計集團副總經理，研究員級高級城市規劃師

袁新國江蘇省規劃設計集團江蘇省城市規劃設計研究院副總規劃師，正高級規劃師，江蘇省地下空間學會常務理事

2025年7月中旬召開的中央城市工作會議，提出創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的“現代化人民城市”建設目標，為新時代城市發展和城市規劃錨定了航向。城市地下空間是助力創新城市、宜居城市、美麗城市、韌性城市、文明城市和智慧城市建設的重要戰略資源，探索地下空間應用新場景是激活地下空間活力、賦能“六個”城市建設、助力“現代化人民城市”實現的重要手段。

01

地下賦能科創：深地實驗室成為創新新引擎

科技創新能力作為國家核心競爭力的支柱，已成為全球戰略博弈中贏得發展主動權的決定性力量，是提升國家綜合實力的關鍵路徑。利用地下深處得天獨厚的物理環境構建尖端實驗室，展現出巨大戰略價值。地下空間天然具備極低宇宙射線輻射本底、超穩定溫濕度環境以及卓越的隔震隔音性能，為突破性研究提供了“極限實驗場”，使科學家能夠開展地面條件無法企及的高精度探測與極端條件研究，助力攻克基礎科學重大難題，催生具有國際影響力的原創發現與核心技術突破，提升國家原始創新能力，為未來產業變革提供核心科技引擎。

02

地下織就宜居：便捷出行與舒適生活新維度

地下空間作為寶貴的立體資源，有效緩解了城市交通擁堵、停車難、功能不完善、環境品質不高等問題。但對照“現代化人民城市”的要求，中小學校門口上下學期間學生和接送人群高度密集產生擁堵、公共服務設施地下空間開發利用不足造成停車難和交通疏解慢、具有“鄰避效應”的地面設施對居民日常生活和心理造成消極影響等城建痛點依舊存在。因此，要積極創新地下空間應用新場景，在解決市民身邊難題的同時，為居民釋放更多寶貴的綠化和活動空間。比如，合理利用校區及周邊地下空間，以校園地下接送系統有效緩解地面交通擁堵問題，保障學生接送安全和效率，提升家?；拥谋憬菪?。

03

深藏城下之美：隱形化設施塑造景觀新境界

我國幅員遼闊，自然氣候條件差異較大，北方酷寒、南方濕熱、西部干旱，疊加高密度、高強度的人工建設環境，“美麗城市”建設尚需因地制宜、因城施策。地下空間由于其天然具備的物理隔絕特性，為營造穩定、可控的微環境提供了獨特優勢。充分利用先進的光導技術、垂直綠化、人工溫濕環境控制等科技手段，使地下空間得以突破地表環境的限制，蛻變為舒適、生態、充滿活力的高品質公共空間。無論是地下商業街、下沉庭院還是交通樞紐中的公共節點，皆可成為市民日常交往、休憩娛樂的全天候友好場所。

04

筑地下生命線：防災空間與韌性支撐新基座

面對日益頻發且強度加劇的極端天氣事件以及地震、公共衛生危機等各類潛在風險挑戰，地下空間因其固有的天然優勢，為構建多層次、強韌性的城市防護體系提供了得天獨厚的空間場所。通過前瞻性的整體規劃與高度集成化的建設，將城市運行的核心功能深度嵌入地下空間網絡，建設場景包括：能源調節中樞（如地下變電站、地熱利用設施、儲能中心），保障極端條件下的能源供應與調配；水資源管理節點（地下水庫、雨水調蓄池、再生水處理廠），增強城市防洪抗旱與水循環利用能力；生命線工程防護堡壘（綜合管廊、核心通信樞紐），確保電力、通訊、給排水等城市“血管”在災害中安全暢通；以及戰略應急儲備空間（物資倉庫、備用指揮中心、應急避難所），為災時快速響應與恢復提供堅實后盾。地下空間支撐城市構建起“平災結合、多功能互補、立體防護”的強大韌性基底。

05

深掘古今交響：地下特色與公共文化新殿堂

巧妙利用廢棄礦洞、防空洞、天然溶洞乃至深層地下空間，將其改造為文化、藝術、休閑與商業的空間載體，正成為賦能文明城市建設的前沿實踐。這些沉睡的地下世界，憑借其無可復制的空間氛圍——深邃、寧靜、神秘或充滿歷史厚重感，為打造沉浸式體驗提供了天然舞臺。如地下主題博物館、先鋒藝術畫廊、地下音樂廳、主題餐廳、探險樂園等，不僅有效盤活了閑置的歷史遺跡和地下資源，賦予其新生，更創造了文化旅游吸引點與城市新地標，顯著提升城市魅力與競爭力。

06

構筑智慧神經：數字基座與智能管控新中樞

隨著智慧城市建設的深入推進，支撐智慧運輸的數據中心也在以驚人的速度擴張，據相關研究顯示，全球數據中心行業已經占用了全球3%的電力，“下地入海”已經成為數據中心降低能耗和保障安全的重要手段。地下空間對于智慧城市建設更深層次的價值在于其附著的“智能生命線”支撐起城市高效運行，將支持城市運行的各類地下交通、市政、安全等基礎設施配備實時傳感器與智能管理系統，實現遠程監控、自動報警、精準定位與快速維修，顯著提升城市基礎設施的“敏感度”與“智能性”。

小 結

建設現代化人民城市，需要不斷拓展和深化地下空間應用的新場景。實現的關鍵不僅在于支撐實現場景的技術瓶頸突破，還包括打通相應的土地和規劃政策，更要創新探索地下空間治理模式，強化跨領域、跨部門協同，最終實現地下空間從“城市的里子”到“城市的面子”的蛻變。

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