中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳

印發(fā)《關于推動文化產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》

近日，中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于推動文化產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門各單位結合實際認真貫徹落實。《關于推動文化產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》全文如下。

關于推動文化產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見

發(fā)展文化產業(yè)契合人民對美好生活的向往。為進一步推動我省文化產業(yè)提質增效、高質量發(fā)展，持續(xù)為經濟社會健康發(fā)展注入動力和活力，助力文化強省建設，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平文化思想，不折不扣貫徹落實習近平總書記關于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，按照省委十二屆六次全會部署要求，牢牢把握新時代的文化使命，堅定文化自信，堅持黨對宣傳思想文化工作的領導，堅持以人民為中心，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，堅持改革創(chuàng)新，以深化文化領域供給側結構性改革為主線，以提高文化產業(yè)質量效益為重點，強化政府統籌、市場主導、科技支撐、創(chuàng)新驅動、特色引領、協調開放，加快文化產業(yè)數字化轉型，構建現代文化產業(yè)體系和市場體系，培育發(fā)展新質生產力，助力吉林高質量發(fā)展明顯進位、全面振興取得新突破。到“十五五”期末，文化產業(yè)增加值占GDP的比重達到全國平均水平，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。

二、重點任務

（一）研究制定文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1. 堅持規(guī)劃先行。制定出臺“十五五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以影視、動漫、出版等業(yè)態(tài)為主，培育發(fā)展一批文化產業(yè)集群，力爭打造3個百億級規(guī)模的主導產業(yè)。

2. 優(yōu)化空間布局。推動長春市建設汽車文化名城、世界電影之都、創(chuàng)意設計中心。深挖長白山、冰雪、東北抗聯、民俗、人參等文化資源，圍繞松花石雕刻、滿族刺繡等培育非遺工坊集群，打造“一縣一品”特色文旅IP。

　　3. 促進協同聯動。重點圍繞紅色文化、歷史文化保護傳承、文旅融合發(fā)展等領域，加強同東北地區(qū)其他省份的協同聯動，形成融合發(fā)展格局。辦好東北圖書交易博覽會等活動。

　　（二）實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略

　　1. 加強項目謀劃。制定出臺吉林省重大文化產業(yè)項目認定管理辦法，充分發(fā)揮紅色文化、工業(yè)文化、航空文化、邊疆民族文化等資源優(yōu)勢，謀劃一批重大文化產業(yè)項目。

2. 做好項目儲備。建立省級重大文化產業(yè)項目庫。加強電影《731》《生還》、電視劇《磐石》《歸隊》、紀錄片《G331國道》《奇境之旅—探秘長白山的奇跡》、圖書《吉林文脈》《吉林全書》等精品創(chuàng)作。以中國一汽、長影等為重點發(fā)展工業(yè)旅游，培育影視拍攝、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)、新場景。

3. 推動項目建設。加強高句麗文化遺產系統性保護提升，推進渤海國城址與墓葬群申報世界文化遺產。加快航空博物館、一汽博物館、黃金博物館、長白山神廟遺址公園等建設，舉辦吉林省近現代史展覽，構建“三地三搖籃”紅色資源展陳體系。

（三）推動文化與科技深度融合

1. 實施科技賦能文化行動。制定出臺關于推動科技賦能文化高質量發(fā)展的行動方案。構建文化科技融合發(fā)展服務平臺。支持文化領域培育建設吉林省重點實驗室。培育發(fā)展文化領域高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)。

2. 加快數字化轉型。推進吉林省文化大數據中心建設。實施文化科技、出版發(fā)行、影視制作、新聞傳播、文旅融合等五項數字化轉型行動。推動數字技術在文創(chuàng)領域廣泛應用，支持文化領域大模型建設，開發(fā)文旅元宇宙應用場景。

3. 培育發(fā)展文化新業(yè)態(tài)。推動吉視傳媒文化大數據產業(yè)孵化園、擺渡知行數字科技產業(yè)園等發(fā)展壯大。加快推進印刷企業(yè)智改數轉網聯。培育壯大數字出版、互聯網信息服務、互聯網廣告服務、互聯網游戲服務、動漫游戲數字內容服務等文化新業(yè)態(tài)。

（四）深化文旅融合發(fā)展

1. 實施旅游萬億級產業(yè)攻堅行動。統籌生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，促進農文旅、工文旅、商文旅、體文旅、林文旅、交文旅深度融合。加強智慧文旅建設。推進具備條件的4A級以上景區(qū)市場化運營。建設冰雪旅游強省、避暑休閑名省，把綠水青山、冰天雪地轉化為金山銀山。

2. 推動發(fā)展全域四季旅游。立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，出臺實施大長白山區(qū)域、大松花江流域、G331沿邊開放旅游大通道等旅游發(fā)展規(guī)劃。持續(xù)做大“長白天下雪”“清爽吉林·22℃的夏天”雙品牌，高質量辦好長春冰雪節(jié)、吉林霧凇冰雪節(jié)、查干湖冰雪漁獵文化旅游節(jié)、長白山粉雪節(jié)等冰雪活動。豐富“滑雪場的夏天”文旅業(yè)態(tài)。

3. 培樹特色文旅品牌。推出百條研學旅游線路、百個研學旅游精品課程，打造“研學吉林·感知精彩”研學旅游品牌。培育發(fā)展“禮遇吉林”“長白山禮物”等地域特色文旅創(chuàng)意商品。培育發(fā)展旅居度假、森林康養(yǎng)、非遺體驗、“中醫(yī)藥+文旅”等新興業(yè)態(tài)和復合型產品。

（五）構建“文化+冰雪”產業(yè)生態(tài)圈

1. 完善冰雪全產業(yè)鏈。實施冰雪旅游景區(qū)、度假區(qū)質量提升行動，辦好吉林冰雪產業(yè)國際博覽會、長春凈月潭瓦薩國際滑雪節(jié)等活動，打造碳纖維冰雪裝備器材產品“吉林制造”品牌，全鏈條發(fā)展冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游。

2. 打造國際知名冰雪旅游目的地。聚焦冰雪強省建設目標，創(chuàng)建“冰雪絲路”創(chuàng)新先導區(qū)，建設“冰雪絲路”博物館。推動與俄羅斯、日本、韓國等“冰雪絲路”沿線國家深化合作交流。依托高鐵促進與京津冀、長三角冰雪旅游市場聯動。打造環(huán)長白山小火車文旅特色線路。

3. 培育國際知名冰雪品牌。實施“長白天下雪”市場營銷計劃，開發(fā)“吉林粉雪”主題衍生品，推出“粉雪傳奇”等知識產權（IP）。支持長春、吉林、通化、松原、延邊、長白山保護開發(fā)區(qū)建設具有地域特色的冰雪城市，推動二道白河鎮(zhèn)、北大湖鎮(zhèn)、金廠鎮(zhèn)、松江河鎮(zhèn)等建設“滑雪場下的文旅小鎮(zhèn)”。

（六）實施文化產業(yè)賦能升級行動

1. 推動“文化+工業(yè)”融合發(fā)展。充分發(fā)揮東北老工業(yè)基地優(yōu)勢，加強工業(yè)文化遺產、工業(yè)歷史遺跡等系統性保護和活態(tài)傳承，培育打造文化產業(yè)園區(qū)、工業(yè)旅游景區(qū)、消費體驗街區(qū)、美好生活社區(qū)。推動發(fā)展智能文化消費設備、娛樂用智能無人飛行器等。大力發(fā)展工業(yè)設計服務、專業(yè)設計服務。

2. 推動“文化+農業(yè)”融合發(fā)展。實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興行動，促進冰雪游、紅色游、鄉(xiāng)村游、邊境游、民俗游、歷史文化游等融合。大力發(fā)展直播電商，助力以“長白山三寶”等為代表的吉林特色產品營銷推廣。盤活具備改造條件的閑置糧庫等資產，發(fā)展特色文旅消費區(qū)。

3. 推動“文化+體育”融合發(fā)展。鼓勵支持舉辦具有影響力的體育賽事、電競比賽，完善文藝表演、票務服務等。培育發(fā)展群眾性文體活動。推動滑雪場不斷完善景區(qū)游覽、休閑娛樂、文創(chuàng)市集等業(yè)態(tài)，向以體育運動為目的的景區(qū)轉型。

（七）實施文化產業(yè)園區(qū)提升行動

1. 打造重點園區(qū)。開展省級文化產業(yè)重點園區(qū)認定、評估工作，培育發(fā)展一批創(chuàng)新型、科技型文化企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。推動國家級文化產業(yè)示范園區(qū)、省級文化產業(yè)重點園區(qū)不斷提升集聚效應、孵化功能。

2. 完善產業(yè)鏈條。采取“一園一檔”“一園一策”的方式，引導園區(qū)加強公共服務平臺建設，完善招商引資舉措，圍繞主導產業(yè)培育引進具有核心競爭力的領軍企業(yè)、骨干企業(yè)，形成“產業(yè)園就是產業(yè)鏈、上下樓就是上下游”的產業(yè)生態(tài)。

3. 加強園區(qū)建設。推動航空博覽園、汽車文化產業(yè)園、長春市影視文創(chuàng)孵化園、延吉1978文創(chuàng)園、松花石文化創(chuàng)意產業(yè)園等園區(qū)加快建設。到2025年年底前推動所有市（州）及省屬文化企業(yè)高標準建成省級文化產業(yè)重點園區(qū)。

（八）實施龍頭企業(yè)帶動計劃

1. 優(yōu)化省屬文化企業(yè)布局。加快省文化投資發(fā)展集團、省演藝集團、吉報傳媒集團、吉林廣電集團組建運行，打造“1+5+N”的省屬文化企業(yè)方陣。大力培育產業(yè)鏈龍頭企業(yè)和專精特新文化企業(yè)。

2. 深化國有文化企業(yè)改革。實施產業(yè)引領、融合創(chuàng)新、安全化險、治理提升、招商引智、爭先創(chuàng)優(yōu)6個專項行動。構建以龍頭企業(yè)牽頭的緊密型創(chuàng)新聯合體，引領帶動中小微企業(yè)發(fā)展。

3. 實施民營企業(yè)培育行動。組織開展吉林省“文化企業(yè)30強”“成長性文化企業(yè)30強”認定工作。建立重點文化企業(yè)培育庫，完善省市縣三級聯系服務工作機制，到“十五五”期末培育發(fā)展民營規(guī)上文化企業(yè)不少于400家。

（九）實施文旅消費升級行動

1. 加強原創(chuàng)精品創(chuàng)作。重塑長影出品、吉林出版、吉林歌舞、吉林動漫等文化品牌。實施“吉劇振興工程”，推動吉劇數字化保存。實施網絡文化精品創(chuàng)作計劃，提高網絡文學、網絡音樂、網絡動漫、網絡游戲、網絡直播、網絡視聽等原創(chuàng)能力。提升《消失的母帶》《粉雪傳奇》等沉浸式文旅演藝產品質量。

2. 繁榮發(fā)展演藝市場。推進吉林音樂廳建設。推動吉林歌舞、梨樹二人轉、遼源琵琶、松原滿族新城戲等省內巡演。引進高水準的演唱會、音樂會等。持續(xù)開展“百城百區(qū)”文化和旅游消費行動，舉辦“吉地過年·吉祥如意”“精彩夜吉林”消夏演出季等活動。

3. 培育文旅消費熱點。推進國家文化和旅游消費示范（試點）城市、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)等植入高品質文化設施、場景、業(yè)態(tài)。支持景區(qū)景點、文博單位拓展服務項目，合理延長經營時間。實施提振電影消費專項行動，鼓勵支持高端影院、個性化影院建設，打造沉浸式影廳，推進“跟著電影去旅游”“跟著電影品美食”等活動。

三、組織保障

（一）加強組織領導。各級黨委和政府要提高政治站位，把推動文化產業(yè)高質量發(fā)展擺上重要位置，堅持問題導向、目標導向、結果導向，完善機制，務實舉措，強化屬地管理、行業(yè)管理責任，以“釘釘子”的精神狠抓落實。壓實管行業(yè)就要管產業(yè)、管統計的具體責任，健全完善統計指標體系。

（二）強化政策支撐。綜合利用文化、旅游和冰雪經濟、科技、人才、商貿服務業(yè)、信息化建設等方面的政策和資金，支持文化產業(yè)發(fā)展。利用省級產業(yè)投資基金及其子基金（吉文基金）等支持創(chuàng)新型、成長型文化項目。完善支持文化產業(yè)發(fā)展的金融產品和服務機制。

（三）加強人才隊伍建設。緊密銜接國家及我省重點人才工程，做好文化人才推薦工作，鼓勵支持引進高端人才。推動設立長春電影學院、冰雪文化創(chuàng)意學院。促進產教融合，加強人才實訓。

（四）強化招商引資。將文化產業(yè)招商納入全省招商引資網絡體系，深化產業(yè)招商，強化以商招商。借助深圳文博會、中國長春電影節(jié)、東北圖書交易博覽會等平臺，開展招商活動。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境。實施文化領域營商環(huán)境優(yōu)化行動，建設服務型政府，建立“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”的服務體系，營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。