烏克蘭總統澤連斯基 本文圖均為 視覺中國 資料圖

據央視新聞報道，烏克蘭總統澤連斯基在7月21日晚間的視頻講話中表示，烏克蘭與俄羅斯的第三輪談判計劃于7月23日在土耳其舉行。此前俄媒援引消息人士稱，俄烏將在本周舉行談判。而俄總統新聞秘書佩斯科夫又表示，雙方各自提交的關于解決沖突方案的備忘錄草案立場截然相反，未來還有許多外交工作要做。

澤連斯基是在美國總統特朗普上周一宣布他的“重大決定”——重啟對烏軍援，以制裁威脅俄羅斯停火——的背景下提議新一輪談判的。2024年大選獲勝后，特朗普曾反復宣稱能“在24小時內解決俄烏沖突”，但現實的演進卻迫使他轉向借助北約平臺和經費，重新注入軍事援助。這包括批準新一輪價值約3.8億美元的武器包，其中涵蓋“愛國者”導彈系統和數百枚先進導彈。表面上看，這似乎是回歸拜登政府的“老路”——通過持續軍援支撐烏克蘭抵抗俄羅斯。但深入剖析，這一轉變并非簡單的政策延續，而是特朗普外交風格的典型體現：在低估了國際沖突的結構性、復雜性，高估了美國主導力的同時，又過度執著于追求得利的“交易性”結果。在最小化美國負擔的前提下，“化解危機”表皮正在褪去，基于“美國優先”從中獲利的本質愈加清晰。

特朗普

低估復雜性與高估主導力：從“速勝論”到“援助回潮”

特朗普的“24小時解決”承諾，本質上是其一貫的“交易型”外交思維——通過施壓和談判迅速達成協議。但俄烏沖突自2022年爆發以來，已演變為一場持久的消耗戰，雙方均轉為國家戰時狀態，訴求差距巨大，而戰場表現卻并不懸殊，導致任何“速決”幻想都難以實現。

特朗普對俄烏形勢的低估，直接體現在其上臺后對俄羅斯的多次施壓，卻未能打破僵局，反而促使其轉向軍事援助。作為回應，美國在2025年上半年批準了價值約3.8億美元的援助包，包括F-16戰機彈藥和防空系統，這被視為對拜登政策的“延續”。但細究之后，這是特朗普高估美國主導力的結果：他以為憑借個人影響力能主導談判，卻忽略了戰場的拉鋸性和歐洲的韌性。

首先，俄烏雙方的戰時轉型加劇了沖突的復雜性。俄羅斯自2022年起動員超過30萬預備役，并將經濟轉向戰時軌道，國防開支占GDP比重升至6%以上；烏克蘭則實施大規模動員，征召逾100萬士兵，并將國家預算的50%用于國防。

雙方的核心訴求差距巨大：烏克蘭堅持恢復1991年邊界，包括克里米亞和頓巴斯地區；俄羅斯則要求承認其控制的烏東四州，并要求烏克蘭“去軍事化”和“去納粹化”。這種結構性對立，使得談判基礎薄弱。

更關鍵的是，戰場上雙方表現旗鼓相當，導致沖突陷入持久拉鋸。俄羅斯雖在兵力和火炮上占優（據估計，其火炮數量是烏克蘭的3-5倍），但烏克蘭憑借西方援助和本土防御，成功將戰線穩定在東部約1000公里的接觸線上。

2024年以來，俄羅斯在烏克蘭東部的推進速度極為緩慢，平均每月僅推進5-10公里，遠低于預期目標。這不僅反映出其后勤補給的脆弱性，還暴露了缺乏突破性硬手段的問題。整體而言，俄羅斯2024年的總推進面積不足1000平方公里，遠低于普京設定的“解放頓巴斯”目標，這反映出其在人力和裝備上的高消耗率——據美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）估算，俄羅斯每日損失約500-1000名士兵和數十輛車輛。

上述這些因素共同鑄就了沖突的持久化特征，任何外部主導都難以短期內逆轉。

其次，特朗普低估了歐洲的決心和能力。在美國援助短暫缺位期間（2024年底至2025年初），歐洲國家迅速填補空白，提供了超過1000億歐元的軍事和財政支持，遠高于美國的同期貢獻。以德國為例，作為歐洲最大經濟體，其對烏克蘭的援助在特朗普上臺后顯著加速。2025年3月，德國政府批準額外30億歐元軍事援助，用于采購防空系統和彈藥；4月，又承諾新的軍事援助包，包括Iris-T防空導彈、豹1坦克和榴彈炮彈等。德國總理默茨（Friedrich Merz）5月宣布，總援助額將達380億歐元，其中2025年單年達100億歐元。這不僅包括資金，還涉及工業產能的恢復。德國萊茵金屬公司（Rheinmetall）將坦克生產產能提升至每年200輛以上，并與烏克蘭聯合在基輔附近建立工廠，生產“金牛座”的烏克蘭版空基巡航導彈。德國軍工產值占GDP的2%，對烏克蘭的后勤保障作用巨大——例如，提供超過10萬枚155毫米炮彈和數百輛裝甲車，確保烏克蘭東部戰線的彈藥供應不中斷。

英國同樣積極。截至2025年，其總支持達183億英鎊，其中130億為軍事援助，包括“暴風陰影”和“挑戰者”坦克。歐洲整體在2025年3-4月填補了美國援助缺口，由北歐國家（如挪威提供NASAMS系統）和英國領導，歐盟承諾到2027年提供540億歐元的多邊基金。短短幾年間，歐洲對已處于停滯與衰退的國防工業進行了“溫和復蘇”，并將軍工產能恢復到冷戰結束以來最高水平。這些舉措表明，歐洲已從“安全依賴者”轉向獨立支撐者，削弱了特朗普“主導”談判的籌碼。

當地時間2025年7月19日，烏克蘭敖德薩，一棟公寓樓在俄羅斯無人機襲擊后受損。

施壓與“默契”博弈：談判大戲背后的目標錯位

特朗普上臺后多次施壓俄羅斯和烏克蘭，推動談判，但每次都換來俄烏的“默契”配合：釋放積極信號，進行象征性會晤，卻無實質結果。這并非巧合，而是雙方基于自身利益的策略性回應。

烏克蘭和俄羅斯對美國的訴求截然相反：烏克蘭希望拉住美國以重新爭取華盛頓的全面支持，俄羅斯則期望美國繼續處在搖擺缺位的狀態中，將其視為戰略機會的“窗口期”以放大的戰場優勢。因此，雙方采取了同樣的“和平裝扮”，殊途同歸地為特朗普政府制造了和平談判的“進展幻覺”。誰也無法公開拒絕和談要求，以避免激怒白宮。俄烏之間的這種對弈之下的“默契”共舞，不僅維持了談判的表面活力，還巧妙地回應了特朗普的預期。2025年以來俄烏之間在特朗普壓力下的多輪互動就是這一“共舞”的生動體現。

這種“共舞”的最新表演則是特朗普在上周批準新的援烏武器包計劃后，俄羅斯指責這是“放棄和平的信號”，而澤連斯基則在19日正式提議重啟談判。

烏克蘭的“配合”目標在于拉住美國，避免其徹底抽手。如果美國缺位，烏克蘭將僅靠歐洲支撐。歐洲雖慷慨，但無法彌補美國所能提供的部分武器彈藥支持和技術情報共享方面的軍事影響。俄羅斯的動機則相反，其希望美國長期處于“交易預期”的戰略躊躇和搖擺期，因為每當美國的援助間歇性中斷，其戰場優勢就會放大。

俄烏這種“和平裝扮”使得特朗普的施壓非但未促成解決危機的突破口，反倒暴露了其主導力的局限性。更深層來看，這種俄烏之間的“默契”源于特朗普基于“美國優先”的單邊強勢姿態——他施加的戰略援助杠桿，促使雙方“表演”，但也給了俄烏雙方操控預期的空間。烏克蘭借此穩固援助，俄羅斯則拖延時間，等待戰場轉機。結果，談判成為一場拖延戰，強化了沖突的膠著狀態，浪費了大量的外交資源。

當地時間2024年9月22日，美國賓夕法尼亞州斯克蘭頓，斯克蘭頓陸軍彈藥廠中的炮彈。

交易性結果：軍火生意與美國利益優先

特朗普的重啟援助，核心是追求“交易性”結果：在納稅人不出錢不出力的前提下，解除危機；或讓歐洲出錢，美國充當武器供應商。通過俄烏沖突，美國軍火業獲利豐厚，2022-2025年對歐洲軍售激增，驗證并升級了數十種武器。這并非為烏克蘭“正義”，而是為美國利益服務。

首先，美國對歐洲軍售水平空前。斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）數據顯示，2020-2024年，美國對歐洲武器出口增長233%，份額從35%升至43%。2022年，軍售額達497億美元；2023年躍升至662億美元；2024財年達1179億美元，其中969億美元由盟國自費。主要品類包括火炮與導彈系統、主戰坦克和無人機等。例如德國、西班牙、荷蘭再次追加采購了數十套“愛國者”防空導彈系統，波蘭則購買了近百輛“艾布拉姆斯”主戰坦克，波羅的海三國和羅馬尼亞購買了數十臺M142“海馬斯”高機動火箭炮系統。這些銷售不僅填補了歐洲國家援助烏克蘭的現役庫存消耗，還刺激了歐洲國家對美國的新一輪軍貿采購浪潮。

其次，烏克蘭戰場成為美國武器的“試驗場”，至少20種武器通過實戰檢驗，得以升級和調整參數。典型如“毒刺”（Stinger）導彈，其在烏克蘭擊落數百架俄羅斯無人機和直升機，但暴露了抗干擾能力弱和射程不足（約8公里）的缺陷。2025年，美國啟動替換計劃——下一代短程攔截導彈（NGSRI），由雷神和洛克希德·馬丁兩家公司競爭開發。新導彈速度更快（超音速）、抗電子戰，并能打擊更難目標如巡航導彈，預計2026年部署。同時，美國翻新1900枚舊“毒刺”，每枚節省5萬美元，用于出口。“標槍”（Javelin）反坦克導彈也在升級：FGM-148G模型開發中，增強了火控系統和穿甲深度（從700mm升至1000mm），以應對俄羅斯的反應裝甲。該升級計劃包括集成AI瞄準，減少操作員暴露時間。

美國借助烏克蘭戰場，在推動自身中小型無人機與巡飛彈的技術升級方面更為顯著。無人機“鳳凰幽靈”（Phoenix Ghost）和“彈簧刀”（Switchblade）在烏克蘭戰場雖投入較早，但暴露諸多局限：前者有造價高（每架約10萬美元）、續航短（約6小時），易受俄羅斯電子戰干擾等問題，使其戰場效能發揮有限；后者（“彈簧刀”300/600）擊中率約60%，在無人機蜂群戰術高速迭代的情況下，采購成本和戰場價值相對平庸。2024年后，美國國防部綜合評估認定這些作戰系統在烏克蘭的實戰雖證明了其價值，但需優化以適應低成本、大規模部署趨勢。

針對“彈簧刀”的優勢和缺陷，美國增加采購并要求升級：2024年8月，航空環境公司獲9.9億美元五年合同，供應彈簧刀 600系統，預計2025財年采購1.2億美元的巡飛彈藥作為補充，聚焦更高的24英里射程和115英里/小時速度的產品。同時，在“復制者”計劃下，美軍轉向混合方案：保留“彈簧刀”系列作為部署核心，同時開發Altius-600等的增程版單位，集成更強大的AI導航和蜂群協調系統。對于表現不佳的舊庫存（如約500架“鳳凰幽靈”），部分轉贈烏克蘭，其余通過軟件升級提升抗干擾能力，新采購計劃包括到2026年部署數千架低成本替代品。

烏克蘭無人機戰場的表現，對美國最新的軍用無人機發展方針產生了顯著推動和促進作用。烏克蘭通過大規模使用低成本FPV無人機（每天數千架）和蜂群戰術，實現了80%的戰術毀傷輸出，這促使美國國防部在2025年發布的《無人機系統路線圖》和“全域可消耗自治系統”理念倡議中，強調“可消耗性”和“自主性”。具體而言，烏克蘭的創新——如快速迭代本土生產和電子戰適應——直接影響了美國轉向采購數千架廉價無人機，目標到2025年底部署跨域系統。同時，國防情報局（DIA）評估報告指出，烏克蘭經驗推動了美國AI集成和反無人機指南的更新，強調其大規模復制和生產廉價系統的核心理念，通過分散作戰能力到大量相對廉價的系統來克服對手在數量上的優勢（如更多船只、導彈和部隊）確保美軍在未來沖突中領先。

在這些要素驅動下，美國的行動更多是為自身利益：通過援助“重啟”，特朗普不僅試圖擺脫歐洲對美安全依賴，還將沖突轉化為軍火生意。歐洲出錢，美國賣武器，實現“零成本”獲利。

結語：特朗普圖謀的深層鏡像

特朗普重啟烏克蘭援助的舉動，表面是回應戰場僵局和談判失利，實則體現了其“美國優先”的交易邏輯：低估復雜性導致速勝幻滅，高估主導力暴露博弈弱點，最終轉向援助以維護利益鏈條。這并非重返拜登老路，而是以軍火生意為軸心的利己轉向——在歐洲獨立支撐的背景下，美國通過武器出口和實戰驗證，強化其全球領導地位。

然而，這種圖謀也蘊含風險，談判“默契”的持續，無疑將伴隨俄烏沖突的持久化和美國斡旋公信力的徹底透支，特朗普的“平衡藝術”本質仍然是利益驅動的交易棋局，真正可持續的和平依然尚待時日。

（王思羽，上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院助理研究員；劉李亞，上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院碩士研究生）