摘要

中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力在接受記者專訪時分析，千億鎮、五百億鎮多數依托于毗鄰超大特大城市的區位特征，抓住產業結構升級、產業空間布局擴散的機會，充分發揮比較優勢，成為鎮域經濟的“排頭兵”。

中新網7月21日電(記者 石睿)數量超過2萬個，建制鎮遍布于960萬平方公里的廣袤大地，如同各具特色的多功能“細胞”，發揮支撐和促進當地經濟社會發展的基本功能。

隨著工業化、城鎮化水平的不斷提升，鎮域經濟的發展活躍程度也在不斷提高。目前，我國已有6個GDP千億鎮，GDP五百億鎮近20個。

中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力在接受記者專訪時分析，千億鎮、五百億鎮多數依托于毗鄰超大特大城市的區位特征，抓住產業結構升級、產業空間布局擴散的機會，充分發揮比較優勢，成為鎮域經濟的“排頭兵”。

中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力 中新網 石睿 攝

他強調，我國是一個人口眾多、國土面積遼闊的國家，2萬多個建制鎮不可能都能形成一套小而全的鎮域經濟體系，既不現實也不經濟。有潛力的鎮域要在專精特新上找準發力點，在產業鏈上的某個細分領域做透做深，目標是成為“單打冠軍”。

“鎮域經濟的方向是分類發展，百花齊放。按照資源稟賦，有的鎮做大、有的鎮做強、有的鎮做優、有的鎮可能面臨整合，在鎮域層面形成各具特色、各負其責、各美其美的多樣化分布格局?！边@是高國力對于未來國家新型城鎮化的鎮域經濟架構設想。

鎮域經濟為何關鍵？

作為數量最多、類型也最多樣的國民經濟最小單元，鎮域經濟在中國經濟高質量發展過程中發揮了關鍵作用。

高國力分析，與更高層級的行政區經濟相比，鎮域經濟的作用不一定是最強勁的，但是起到了最直接、最基礎的功能作用，主要體現在三個方面。

其一，鎮域經濟是解決我國就地就近新型城鎮化的重要載體，為農業轉移人口提供低成本、便捷化的城鎮化途徑。

其二，鎮域經濟可以帶動和引領周邊鄉村在經濟、社會、文化、生態等方面快速發展，對鄉村全面振興戰略的實施具有重要意義。

其三，鎮域經濟發展必然會進一步加強城鎮和鄉村之間的經濟聯系，推動城鄉間人員、物資等要素的流動，對我國城鄉融合發展具有直接的促進作用。

更重要的是，鎮域經濟還承擔著維護邊防安全、糧食安全、生態安全等國家層面的戰略使命。高國力提到，欣欣向榮、各具特色的鎮域經濟，能夠讓從事邊境防護、生態管護、農業種植的群眾，享受到較高水平的生活質量，對穩定邊境地區、生態地區、農業地區人口起到支撐作用。

小鎮如何邁入“千億級”？

今年是“十四五”收官之年，經過五年發展，我國鎮域經濟發展取得積極進展，GDP達五百億的建制鎮已有近20個。

佛山獅山鎮、北滘鎮，東莞長安鎮，蘇州玉山鎮、楊舍鎮，遵義茅臺鎮GDP均突破千億，成為鎮域經濟的“排頭兵”。

在高國力看來，以千億鎮為代表的經濟強鎮的出現，實際是市域經濟、縣域經濟向鎮域經濟不斷擴散、不斷輻射的現象，也是我國工業化、城鎮化水平不斷提高的重要體現。

除了茅臺鎮因其特殊資源成就千億GDP之外，五個千億鎮均依托于毗鄰超大特大城市的區位特征，抓住了產業結構升級、產業空間布局擴散的機遇，利用發展空間相對充裕、人力和土地成本較低等比較優勢，通過承接轉移、招商引資、自身培育等方式推動產業逐步壯大。

另一個重要機遇就是改革開放。高國力分析，佛山、東莞、蘇州都位于我國開放最前沿，是對外開放程度較高的地區，進出口貿易活躍、外資利用規模高，從而催生了千億鎮的涌現。

隨著外部環境發生深刻復雜變化，保護主義、單邊主義、逆全球化“抬頭”，千億鎮也面臨沖擊和挑戰。高國力表示，千億鎮進一步發展的關鍵在于跟上新經濟發展的步伐，對于新技術、新業態、新模式、新場景給予更多投入，以此實現提質增效的高質量發展。

目標是“單打冠軍”

千億鎮之外，還有眾多小鎮正探索發展之路。高國力認為，從“時空”二字入手，找準定位將是鎮域經濟持續壯大的“鑰匙”。

“時”即抓住時機，緊跟國際國內市場的新變化與新需求。有些建制鎮既無區位優勢、也無工業基礎，那么就只能主動作為，圍繞自身特色和比較優勢“無中生有”打造產業集群，塑造鎮域產業新優勢。

“空”即空間區位，利用鎮域自身的資源稟賦做好集約集聚的文章。有些鎮可以發揮交通區位優勢，打造物流產業園，有些鎮依托特色農作物，形成全國、甚至世界級的種植、加工、貿易集散地，還有的小鎮嘗試挖掘生態資源，發展露營、民宿等新業態。

高國力強調，無論是“無中生有”還是依托資源稟賦，關鍵在于找準發力點?！扒蟠笄笕辈皇擎傆蚪洕奶厣蛢瀯?，而應深入細分領域做透做深，實現錯位競爭，“團體冠軍”就交給省一級、市一級區域經濟競爭布局，經濟強鎮的目標則是“單打冠軍”。

“百花齊放，各美其美”

即使成為“單打冠軍”，多數小鎮也很難“邁入”千億GDP的門檻。高國力提出，評價鎮域發展的態勢和質量，不能僅關注經濟規模，而要將人均收入和消費情況、生活功能配套服務、生態環境宜居水平等指標納入綜合評估體系。

“小鎮經濟發展始終有活力，具有適合的產業、適度的人口和適宜的環境，生活在其中的人們有舒適感、有歸屬感、有獲得感，這應該是絕大部分鎮域發展的定位與愿景。”

根據國家新型城鎮化規劃目標和任務要求，下一步要綜合考慮區位、人口、經濟、生態等資源稟賦以及發展趨勢，因地制宜、分類引導鎮域經濟發展。

高國力分析，政策層面，一方面要因鎮制宜，通過土地、人才、資金等要素傾斜，支持鎮域經濟特色化差異化發展；另一方面要統籌鎮域的生產功能、生活功能和生態功能，在理念、規劃、配套政策等方面進行引導調控。

“我國幅員遼闊，2萬多個建制鎮的資源稟賦、功能定位都不盡相同，鎮域經濟的發展必然是千差萬別、類型多樣的，因此，鎮域經濟發展也將呈現百花齊放、各美其美的特色”，高國力這樣判斷。

來源：中國新聞網

微信編輯：今朝

注明：本公眾號轉載文章僅用于分享，不用于任何商業用途。如涉及版權問題，敬請后臺聯絡授權或議定合作，我們會按照版權法規定第一時間為您妥善處理。