21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道近日，為深入貫徹中央城市工作會議精神，落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制并印發(fā)了《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。

《導(dǎo)則》明確了編制城市更新規(guī)劃的基本要求、規(guī)劃編制內(nèi)容、保障措施等，旨在指導(dǎo)各地制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系。

中央城市工作會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市更新作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展、提升城市品質(zhì)、改善民生福祉的重要手段，是新時(shí)期現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的重要抓手。在此背景下，《導(dǎo)則》的出臺具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為各地城市更新規(guī)劃的編制提供了明確的指導(dǎo)和規(guī)范。

《導(dǎo)則》明確，城市更新規(guī)劃編制要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將城市更新規(guī)劃貫穿于城市建設(shè)、運(yùn)營和治理全周期，做到資金和要素跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走。要堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保。城市更新規(guī)劃編制實(shí)施全過程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，延續(xù)城市歷史文脈，彰顯城市特色風(fēng)貌。

《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持先體檢后更新、無體檢不更新，將城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新工作重點(diǎn)，建立“體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評估更新效果、推動鞏固提升”的閉環(huán)工作機(jī)制。并建立政府引導(dǎo)，居民、產(chǎn)權(quán)人、企業(yè)等多元主體參與城市更新規(guī)劃編制實(shí)施的工作機(jī)制。

在規(guī)劃編制內(nèi)容方面，《導(dǎo)則》明確，要建立城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)劃編制實(shí)施體系，確保從規(guī)劃編制到實(shí)施落地的一致性。

其中專項(xiàng)規(guī)劃主要包括城市體檢、規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、城市設(shè)計(jì)、片區(qū)指引、項(xiàng)目庫、保障措施等內(nèi)容。片區(qū)策劃主要包括片區(qū)體檢、功能業(yè)態(tài)、更新項(xiàng)目、設(shè)計(jì)引導(dǎo)等方面內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案則應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市更新片區(qū)策劃要求，作為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，包括基礎(chǔ)條件、更新方式、設(shè)計(jì)方案、資金測算、運(yùn)營模式等內(nèi)容。

此前中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院董事長袁昕在接受媒體采訪時(shí)表示，建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系，突破了以往碎片化的城市更新方式，強(qiáng)調(diào)小的更新改造項(xiàng)目也要有明確的規(guī)劃目標(biāo)，要嵌入整個(gè)規(guī)劃體系，成為促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，《導(dǎo)則》的發(fā)布對于推動城市更新行動具有重要的引領(lǐng)作用。它不僅為各地城市更新規(guī)劃的編制提供了操作指南，也為城市更新項(xiàng)目的實(shí)施和管理提供了重要依據(jù)。通過科學(xué)編制城市更新規(guī)劃，能夠更好地統(tǒng)籌資源，優(yōu)化城市布局，提升城市品質(zhì)，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。