雅魯藏布江 圖源：攝圖網 授權ID：500893277

北京的政治脈搏、林芝的高原工地、成都的后勤基地，共同構成了一場牽動國家能源命脈的選址博弈。

　　2025年7月19日，北京與西藏林芝同步迎來歷史性時刻。在國務院國資委發布公告宣布組建中國雅江集團有限公司的同時，雅魯藏布江下游水電工程開工儀式在西藏林芝舉行。

　　這一新央企在名錄中位列第22位，居于中國長江三峽集團與國家能源投資集團之間，成為國務院國資委直接履行出資人職責的第99家央企。

　　而此刻，一個關鍵問題正在引發廣泛討論：肩負1.2萬億元超級工程管理職責的雅江集團，總部最終將落地何處？

國家使命：雅江集團的戰略定位

　　雅江集團并非普通央企。其成立承載著三重國家戰略使命：

　　首先雅江集團是能源安全壓艙石。在當前全球氣候變化和能源轉型的大背景下，中國雅江集團的誕生無疑承載著推動清潔能源發展、實現“雙碳”目標的歷史使命。雅魯藏布江下游水電工程規劃裝機6000萬千瓦，相當于三個三峽工程的規模，年發電量預計3000億千瓦時，可滿足京津冀全年用電需求。工程建成后可將中國水電裝機占比從16%提升至22%，非化石能源消費占比突破35%。

　　面對國際能源市場的不確定性，雅下水電工程將大幅提升我國可再生能源占比，減少對化石能源的依賴。同時，工程與周邊地區的太陽能、風能形成多能互補格局，構建起“水光互濟、多能協同”的新型能源體系，為全球能源轉型提供中國方案。

　　其次，雅江集團未來會成為邊疆發展的新引擎。雅下水電工程不僅是能源工程，更是民生工程。工程總投資約1.2萬億元，建設周期超10年，將創造數十萬就業崗位，建成后預計每年為西藏貢獻200億元財政收入——相當于其2024年全年財政收入的2/3。西藏GDP年增速有望因此提升2-3個百分點。

　　在國家治藏方略的指引下，中國雅江集團正以工程為紐帶，推動西藏從“輸血型”發展向“造血型”發展轉變。未來，隨著雅下水電外送通道的建成，西藏將成為國家清潔能源基地的核心樞紐，為邊疆地區的長治久安與繁榮發展注入強勁動力。也將推動西部大開發的進一步發展。

　　再者，雅江集團會成為技術攻堅平臺。中國雅江集團從成立伊始便將科技創新作為核心驅動力。面對高原復雜地質及生態保護挑戰，雅江集團整合了中國電建、東方電氣等央企資源，形成“國家隊級項目管理實體”。雅江集團正著力構建數字化指揮調度系統，通過衛星遙感、物聯網、人工智能等技術，實現對工程全生命周期的實時監測與精準調控。

　　在開發過程中，中國雅江集團始終秉持“生態優先、綠色發展”理念，將環境保護貫穿工程全鏈條。更具示范意義的是，集團創新性地提出“生態修復與工程建設同步”方案。這種開發、保護、反哺并重的模式，為全球大型水電工程的生態治理提供了可復制的中國經驗。

　　在成立大會上，中共中央政治局委員、國務院副總理張國清親自揭牌，強調這是“黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策”。其規格之高、責任之重，決定了總部選址絕非簡單的辦公地點選擇，而是國家戰略布局的關鍵落子。

總部選址：多維考量的博弈

　　目前主要存在三個候選方案：

　　首先來看權力與資源的中心北京。7月19日雅江集團成立大會已在京舉行，張國清副總理親自揭牌。北京擁有無可比擬的政策協調效率，對于需要頻繁對接國家發改委、能源局等部委的雅江集團具有天然優勢。但北京正在疏解非首都功能，此前三峽集團已從北京遷回武漢。

　　再看項目零距離的林芝。作為工程所在地，林芝具有地理零距離優勢。林芝被稱為“塞上江南”，地處雅魯藏布江下游，自然風光秀麗。然而2024年GDP不足300億元的林芝，在后勤保障、人才儲備、交通樞紐等方面存在明顯短板。同時，高海拔（平均3100米）環境對總部常駐人員的健康管理提出嚴峻挑戰。

　　最后看看戰略平衡支點的成都。四川是國家戰略腹地核心承載區，成都成為核心的核心。作為西藏傳統后勤基地，成都長期承擔進藏物資中轉和人才輸送職能，擁有最豐富的涉藏事務經驗。同時，成都是水電技術高地，坐擁水電設計研究院和東方電氣等能源裝備企業，技術儲備雄厚。而且作為距離林芝最近的千萬級人口城市（飛行時間僅1.5小時），成都具有地理區位優勢，可兼顧工程指揮與生活質量。更有跡象的一點是，2025年3月，成都龍泉驛區已接待雅江集團籌備組并洽談項目選址事宜。

　　事實上，雅江集團的總部選址初期更可能會選擇雙總部模式。三峽集團早期采用“北京總部+宜昌基地”模式，后期總部遷至武漢。這種動態調整的思路可能被雅江集團借鑒，即北京總部負責戰略決策、政策協調及國際關系處理，利用首都資源優勢應對跨境輸電（如“亞電互聯”東南亞計劃）等高層級事務。成都基地承擔工程運營、技術研發及區域協調職能，依托成都的產業配套和人才池，構建數字化指揮調度系統。林芝前線指揮部作為注冊地和工程指揮中樞，直接對接施工現場，但核心管理團隊可依托成都的完善配套。

　　這種模式既響應了國家疏解非首都功能的政策導向，又規避了高原常駐的弊端，更通過成都的支點作用撬動西部資源優勢。

國家戰略：超越地理的選擇

　　總部選址需服務于更宏大的國家戰略布局。首先是東西部均衡發展，將核心運營功能設在成都，符合“西部大開發”戰略，能有效帶動成渝雙城經濟圈與西藏的聯動發展；其次是邊疆長治久安，通過央企總部輻射作用強化內地與西藏的經濟紐帶，是“新時代治藏方略”的實踐；再者是產業協同創新，成都的能源裝備產業集群（如東方電氣）與雅江集團業務高度契合，可加速水風光儲一體化技術突破。

　　李強總理在開工儀式上強調，工程建設要“與促進當地群眾就業增收更好結合”。這一指示暗示著雅江集團需要超越單純工程視角，將總部功能與區域發展深度綁定。

　　雅江集團總部選址對比分析

　　雅江集團的選址已超越企業行為，成為國家空間戰略的微縮鏡像。當西藏林芝的施工機械開始轟鳴，北京的政策資源與成都的產業引擎正蓄勢待發。

　　三峽集團從北京遷往武漢的經歷表明，央企總部選址本質上是國家戰略與時代需求的函數。而雅江集團要管理的不僅是6000萬千瓦的裝機容量，更是東西部發展平衡、邊疆長治久安、能源綠色轉型的多重國家命題。

　　在這場靜悄悄的選址博弈中，雙總部模式或許是最具政治智慧的解決方案——北京掌握戰略決策的脈搏，成都輸出技術管理的血脈，共同滋養林芝工地上的世紀工程。