2025.07.23

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作者 |一財評論員

病從口入，食品安全無小事。

近日市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)發(fā)布《校園配餐服務(wù)企業(yè)管理指南》，是校園配餐服務(wù)管理的首個國家標(biāo)準(zhǔn)。從食譜、原料管理、加工制作、備餐與配送，到用餐服務(wù)、服務(wù)評價改進(jìn)、應(yīng)急處理等，管理指南為校園配餐服務(wù)企業(yè)的合規(guī)管理提供標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)；同時，在人員配置、原料采購、制造環(huán)節(jié)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)上，進(jìn)行節(jié)點(diǎn)管控，尤其是明確要實(shí)行米、面、油等大宗商品集中定點(diǎn)采購等。

食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事。近年來中國對食品安全給予足夠重視，2015年10月正式實(shí)施的《中華人民共和國食品安全法》，用“四個最嚴(yán)”確立了食品安全工作的指導(dǎo)方針，2019年2月食品安全納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系，同年5月《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》發(fā)布，為實(shí)施食品安全戰(zhàn)略提供了綱領(lǐng)性文件，2023年的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》則提出深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、推進(jìn)食品安全放心工程等。

一道道立法，一項(xiàng)項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，承載著社會的集體共識和期許，寄托著人們的食品安全訴求。每一部法律、每一條食品安全標(biāo)準(zhǔn)背后，都帶著過往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，旨在極力避免重復(fù)過去所犯的錯誤。

學(xué)生餐連接著家庭與社會，串聯(lián)著現(xiàn)在與未來，每一個孩子都是所在家庭的心肝，也是每個家庭最為敏感的神經(jīng)，尤其是嬰幼兒。因此首個校園配餐服務(wù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及實(shí)施，也廣受關(guān)注和期待。

食品安全問題，本質(zhì)是一個社會治理能力問題。國內(nèi)外有著豐富的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，最典型的是歐盟的危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制系統(tǒng)（HACCP），對其轄區(qū)的食品從田間到餐桌，拆解成便于透明化擔(dān)保的風(fēng)險敏感點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，做到事前有防范、事中有規(guī)范、事后可追溯，將參與各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系做到清晰明了，將激勵約束相容性做到公平有序。

當(dāng)前中國食品安全問題還時有發(fā)生，一個不可忽視的重要原因是，盡管中國從立法到執(zhí)法，自上而下高度重視，但相關(guān)部門依然秉持一種管控思維，即一旦出現(xiàn)問題，首先想的就是管起來，第一行動力就是如何將惡意、惡行馴服，認(rèn)為唯有權(quán)利服從于權(quán)力的強(qiáng)制，惡意、惡行才能得到控制和杜絕。

這致使不論是在立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)，還是標(biāo)準(zhǔn)制定方面，都更愿意強(qiáng)化以管代治、以罰代管的立竿見影效果。

誠然，嚴(yán)刑峻法等足以影響個體邊緣決策行為；不過，以管代治、以罰代管等，更多是權(quán)宜之計(jì)、安頓之策。因?yàn)閺男袨榻?jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，經(jīng)濟(jì)社會交互的基礎(chǔ)場景、權(quán)力的管控和處罰都需克服信息不對稱，即監(jiān)管執(zhí)法部門很難真正掌握市場主體的內(nèi)部信息，且市場主體更具有內(nèi)生激勵性獲取外部信息，這導(dǎo)致通過管制和馴服手段來規(guī)范惡意、惡行，存在不可完全規(guī)避的道德風(fēng)險、逆向選擇等現(xiàn)象。

要真正完善食品安全治理體系，最為核心的是要承認(rèn)治理問題是一個共擇系統(tǒng)，治理不僅要靠嚴(yán)刑峻法的強(qiáng)制力、監(jiān)管威懾力，也要在認(rèn)識上走出以罰代管、以管代治的慣性，更著眼于打造公私共治的合作博弈場景。

這方面關(guān)鍵是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)生的相互助推、相互制衡力量，搭建開放治理體系，讓各大經(jīng)濟(jì)社會主體基于自身合法權(quán)益的維護(hù)而參與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會活動。為此需要的是完善市場的集體訴訟、辯方舉證及爭議和解制度，為消費(fèi)者有效捍衛(wèi)自身合法權(quán)益提供必要的合法工具，提供伸張公平正義的消費(fèi)友好型場景。這可以將市場的合法權(quán)益變成一雙雙維護(hù)權(quán)利的眼睛，從形式內(nèi)容和程序上為“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)等開放式制度框架，為食品安全從田間到餐桌的全鏈?zhǔn)揭?guī)范，營造一個真正具備可操作性的可追溯場景。

從管制到依法治理，是食品安全的必經(jīng)之路，讓所有的食品安全問題都能獲得一個下不為例的足信承諾，需要的是走出馴化惡行、惡意的管控思路，真正用制衡的治理理念，打造合法權(quán)益的合作博弈場景，用各自合法權(quán)利間的相互牽制和助推，來消除可預(yù)防的負(fù)外部性。

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