在智慧道路上，無人駕駛的小巴車借助路側(cè)安裝的“眼睛”和“耳朵”更加平穩(wěn)駕駛；在城市低空，無人機(jī)配送、低空旅游的航線正有序鋪開——在無錫，這些“上天入地”的新場景正一步步走進(jìn)人們的生活，背后則是一部部地方立法在“保駕護(hù)航”。

無錫是首批獲得地方立法權(quán)的“較大的市”之一，從1986年獲得地方立法權(quán)以來，累計制定地方性法規(guī)113件。特別是從2015年賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)至今，先后制定地方性法規(guī)32件、修改39件次，為發(fā)展“定規(guī)矩”、為民生“解難題”。

“上天入地”

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法

得益于物聯(lián)網(wǎng)的“產(chǎn)業(yè)家底”，無錫發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)得天獨(dú)厚。從“傳統(tǒng)老路”走上“智慧新賽道”，如何蹄疾步穩(wěn)？

現(xiàn)代快報記者了解到，近年來，無錫從“法制創(chuàng)新”破題，在政策端形成了全國首個車聯(lián)網(wǎng)地方性法規(guī)《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》。

“以前搞交通建設(shè)，大家拼的是施工速度；現(xiàn)在拼的是科技含量，法規(guī)一出，政府、企業(yè)、社會資本的責(zé)任和分工都明明白白。”江蘇天安智聯(lián)科技股份有限公司董事長楊雷介紹，條例明確要求，新建、改建道路必須同步規(guī)劃車路協(xié)同設(shè)施，給馬路裝上“眼睛”和“耳朵”，明確支持自動駕駛商業(yè)運(yùn)營，鼓勵完全自動駕駛，為無錫的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、自動化駕駛產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。

條例出臺后，政府和有關(guān)部門還依據(jù)條例制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。去年，無錫成功入選全國首批20個智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)城市名單。數(shù)據(jù)顯示，2024年，無錫全市210家車聯(lián)網(wǎng)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)，營收262.85億元（按企業(yè)相關(guān)核算系數(shù)），同比增長12.38%。

截至目前，無錫已完成超過1000公里的智能路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來幾年將實現(xiàn)全市道路的智能化覆蓋。“傳統(tǒng)施工企業(yè)也相繼主動轉(zhuǎn)型，或者和科技公司聯(lián)手，整個行業(yè)都在往智能化、網(wǎng)聯(lián)化轉(zhuǎn)型升級。”在楊雷看來，條例的施行對本地的相關(guān)企業(yè)來說，帶來了發(fā)展壯大的信心和動力。

不僅在地面為車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鋪就“智慧跑道”，無錫還將目光投向低空，在云端開辟新賽道。今年無錫與蘇州以協(xié)同立法的方式在全省設(shè)區(qū)市中率先開展低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)立法，制定《無錫市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，推進(jìn)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障低空飛行服務(wù)活動、推廣低空飛行應(yīng)用場景、引領(lǐng)促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“在選擇立法事項上，我們突出新質(zhì)生產(chǎn)力。”無錫市人大常委會黨組成員蔡葉明介紹，目前，無錫人大已初步構(gòu)建了以《無錫市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》為主體，包括《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》《無錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》《無錫市數(shù)據(jù)條例》《無錫市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》等法規(guī)為支撐的新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域“1+X”法規(guī)制度體系框架，現(xiàn)在正在制定《無錫市知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》。

數(shù)字賦能

群眾“金點(diǎn)子”化為立法“金鑰匙”

在無錫市人大代表，梁溪區(qū)清名橋街道談渡橋社區(qū)黨總支書記、社居委主任鄭建美看來，法規(guī)的生命力在于實施。從“紙上的法”變?yōu)椤吧磉叺母！保瑹o錫立法始終聚焦民生“關(guān)鍵小事”。她給記者細(xì)數(shù)，守護(hù)“煙火氣”，《無錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》修訂后，設(shè)置臨時攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)，為菜農(nóng)、手工藝人留出生計空間，實現(xiàn)“整潔”與“活力”雙贏；提升“幸福感”，《無錫市大運(yùn)河梁溪河濱水公共空間條例》規(guī)定沿河步道、健身設(shè)施全覆蓋，居民“推窗見綠、漫步親水”成為現(xiàn)實。

而這些條例出臺的背后藏著老百姓的聲音。鄭建美介紹，以前，很多新小區(qū)交房了，燃?xì)夤艿肋€沒通，裝修完還要等，讓不少居民很著急。在說到這一問題時，銘城物業(yè)經(jīng)理陳建東在金匱苑社區(qū)“家門口”就提了個實在的建議：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要求，配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施，并與主體工程同時進(jìn)行設(shè)計、施工、竣工、驗收……”而這條帶著生活煙火氣的建議，最終被寫進(jìn)新制定的燃?xì)夤芾項l例，成了剛性規(guī)定。“現(xiàn)在新小區(qū)再也不會出現(xiàn)燃?xì)狻簧稀那闆r了，大家拿房就能通氣，方便多了！”鄭建美說。

這樣的“民聲變民生”不是偶然。現(xiàn)代快報記者了解到，近兩年無錫全市立法聯(lián)系點(diǎn)提交的建議超千條，許多建議被采納。

在立法創(chuàng)新的“智慧工具箱”里，無錫還藏著一件“數(shù)字利器”——通過給基層立法聯(lián)系點(diǎn)裝上“數(shù)字引擎”，建成并在全省率先投入使用具有點(diǎn)位介紹、民意征集、動態(tài)宣傳、成效展示、普法宣傳等功能的基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)字平臺，讓民意收集從“線下跑腿”變成“線上直達(dá)”。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)字平臺運(yùn)行以來，已成為匯聚民智的“直通車”。在《無錫市數(shù)據(jù)條例（草案）》《無錫市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》征求意見時，企業(yè)負(fù)責(zé)人通過平臺上傳技術(shù)建議，社區(qū)居民在線提交生活需求，1300余條帶著“煙火氣”的意見從平臺涌入立法環(huán)節(jié)；經(jīng)過梳理整合，500多條建議被提煉上報，不少都轉(zhuǎn)化成了法規(guī)里的具體條款。

現(xiàn)代快報/現(xiàn)代+記者 徐蘇寧