美國(guó)又一次宣布“退群”，退的還是曾經(jīng)退過(guò)的群。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明表示，退出聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO），這距離其重新加入僅隔兩年。

此前，7月15日，美國(guó)能源部長(zhǎng)賴特表示美國(guó)可能退出國(guó)際能源署（IEA）。該機(jī)構(gòu)的能源預(yù)測(cè)長(zhǎng)期被共和黨批評(píng)“不切實(shí)際”。

值得注意的是，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)是導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)計(jì)劃裁員6900人、削減20%預(yù)算的主要原因。根據(jù)聯(lián)合國(guó)方面數(shù)據(jù)顯示，截至2025年1月，美國(guó)未繳納的聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算攤款為15億美元，再加上未繳納的維和預(yù)算攤款與法庭預(yù)算攤款，共計(jì)28億美元。

第一財(cái)經(jīng)記者查閱聯(lián)合國(guó)目前最新更新到7月14日的“已繳清2025年會(huì)費(fèi)的會(huì)員國(guó)”清單，上面依然沒(méi)有美國(guó)。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國(guó)際政治系教授朱杰進(jìn)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，國(guó)際組織分為兩部分，一部分是成員國(guó)所代表的國(guó)際組織，實(shí)質(zhì)上是決策機(jī)制，另一個(gè)部分是國(guó)際官僚機(jī)構(gòu)組成的國(guó)際組織，實(shí)際上是秘書(shū)處，表現(xiàn)形式是行政管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)前出現(xiàn)問(wèn)題的也是這一部分。

“國(guó)際官僚機(jī)構(gòu)在面對(duì)多邊主義的困境，并出現(xiàn)了大縮水情況，其背后的原因還是大國(guó)博弈，未來(lái)趨勢(shì)是搞集團(tuán)政治。”朱杰進(jìn)對(duì)記者表示。

美國(guó)再次“退群”

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的聲明顯示，美國(guó)退出UNESCO將于2026年12月底生效。

UNESCO秘書(shū)長(zhǎng)阿祖萊表示，對(duì)美方再次退出的決定深感遺憾。

她表示，這一決定背離了多邊主義的基本原則，并可能首先影響到在美國(guó)的諸多合作伙伴，包括申請(qǐng)世界遺產(chǎn)地認(rèn)定的社區(qū)、爭(zhēng)取創(chuàng)意城市稱號(hào)的城市，以及參與教科文組織教席計(jì)劃的相關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)。

此前，美方在特朗普政府2017年首任期間就曾宣布退出UNESCO，隨后的拜登政府則于2023年重新申請(qǐng)加入該組織。不過(guò)，由于特朗普政府在今年2月就宣布下令審查美國(guó)在UNESCO的參與情況，此次宣布退出不讓人意外。

阿祖萊說(shuō)，盡管這一宣布令人遺憾，但該組織對(duì)此早有預(yù)期并已做好準(zhǔn)備。近年來(lái)，UNESCO推進(jìn)了深層次的結(jié)構(gòu)改革，并不斷拓展資金來(lái)源，自2018年以來(lái)，自愿捐款金額實(shí)現(xiàn)翻番，成功抵消了美國(guó)財(cái)政支持下降所帶來(lái)的影響。目前，美國(guó)對(duì)UNESCO的預(yù)算貢獻(xiàn)約占8%，而組織整體預(yù)算已穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)狀況更加穩(wěn)固。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者梳理，自從今年1月特朗普宣誓就職以來(lái)，美方先后宣布再次退出多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)際合作條約，其中包括：1月20日，特朗普簽署行政令宣布美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》，同天，美方宣布將退出世界衛(wèi)生組織（WTO）。

2月4日，美國(guó)宣布退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，并禁止未來(lái)向聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處提供任何資助同時(shí)并要求審視UNESCO等機(jī)構(gòu)的對(duì)美立場(chǎng)。7月15日，美方聲稱，要么改革IEA的運(yùn)作方式，要么退出。

不過(guò)與UNESCO相比，其他機(jī)構(gòu)的財(cái)政情況就沒(méi)有這么樂(lè)觀了。

據(jù)報(bào)道，此前聯(lián)合國(guó)官員表示，由于捐助資金減少，主要是來(lái)自美國(guó)的撥款減少，世界糧食計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)難民機(jī)構(gòu)將進(jìn)行裁員。

聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的裁員凸顯特朗普政府決定不再讓美國(guó)成為聯(lián)合國(guó)預(yù)算最大捐助國(guó)所帶來(lái)的影響。

此前特朗普讓特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克及其領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部對(duì)美國(guó)政府進(jìn)行裁員等一系列改革，重點(diǎn)之一就是削減對(duì)外援助。

在此背景下，近期聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)表聲明表示，由于資金緊缺，許多援助項(xiàng)目正面臨威脅，該機(jī)構(gòu)本身需裁員3500人以節(jié)省開(kāi)支。

其中，難民署將關(guān)閉或精簡(jiǎn)辦事處，并將其日內(nèi)瓦總部和地區(qū)辦事處的高級(jí)職位削減近50%，裁員總計(jì)達(dá)3500人。此外，數(shù)百名難民署的臨時(shí)工作人員也將離職。上述措施可將人事開(kāi)支減少約30%。

朱杰進(jìn)對(duì)記者表示，在美國(guó)退出一些國(guó)際組織之后，從現(xiàn)實(shí)中看，國(guó)際組織在尋找替代性方案和資源方面，有些國(guó)際組織的尋找結(jié)果尚可，但大部分還是不行。

聯(lián)合國(guó)如何自救

在當(dāng)前危急形勢(shì)之下，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯于今年3月就已經(jīng)發(fā)起“聯(lián)合國(guó)80周年倡議”。

負(fù)責(zé)政策事務(wù)的聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)賴德近期表示，多年來(lái)，聯(lián)合國(guó)通過(guò)“一個(gè)數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的實(shí)體網(wǎng)絡(luò)”實(shí)施了大約4萬(wàn)項(xiàng)任務(wù)授權(quán)，涵蓋超過(guò)140個(gè)機(jī)構(gòu)和實(shí)體。

2023年，聯(lián)合國(guó)在全球提供了約690億美元的援助和服務(wù)，其中310億美元（約占45%）用于人道主義援助；其次是發(fā)展領(lǐng)域（210億美元，占30%）以及和平與安全（90億美元，占13%等。

賴德并表示，兩年前的690億美元是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)資源的“峰值”，如今則處于“極度不確定”的狀態(tài)，估算可動(dòng)用資源僅剩約500億美元。

這意味著相較以往，發(fā)展援助可覆蓋的人口減少到3.8億，而在緊急情況下，受援人數(shù)減少了約1.1億人。

“在這一背景下，我們或許應(yīng)該思考如何簡(jiǎn)化落實(shí)會(huì)員國(guó)授權(quán)的方式；也許我們應(yīng)當(dāng)重新優(yōu)化構(gòu)成聯(lián)合國(guó)這個(gè)‘系統(tǒng)群島’的結(jié)構(gòu)?！彼Q，目前提高效率的具體設(shè)想包括將現(xiàn)有人力資源、財(cái)務(wù)與采購(gòu)服務(wù)整合為統(tǒng)一支持中心，首批將在紐約和日內(nèi)瓦兩個(gè)秘書(shū)處實(shí)體和人員最集中的地點(diǎn)啟動(dòng)。另一項(xiàng)建議是將目前分布在10個(gè)地點(diǎn)的薪資運(yùn)營(yíng)整合至3個(gè)全球服務(wù)中心。

據(jù)悉，這些建議正在提交秘書(shū)長(zhǎng)審議。若獲批準(zhǔn)，將納入2026年擬議方案預(yù)算的修訂估算，并于9月1日前提交聯(lián)大審議。

據(jù)聯(lián)合國(guó)方面信息顯示，目前聯(lián)合國(guó)也正在審查2026年計(jì)劃預(yù)算草案，計(jì)劃整體削減15%至20%的預(yù)算開(kāi)支，包括約20%的職位裁減，重點(diǎn)保留初級(jí)崗位，并在可行情況下精簡(jiǎn)高級(jí)職位。

朱杰進(jìn)對(duì)記者表示，目前聯(lián)合國(guó)方面確實(shí)在實(shí)行“自救”和精簡(jiǎn)，譬如思考能否把一些職能部門從高成本的區(qū)域遷到低成本區(qū)域等等，其主攻方向就是此前古特雷斯提出的三大改革重點(diǎn)：提升效率與運(yùn)營(yíng)效能、審查授權(quán)實(shí)施情況，以及對(duì)整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目?jī)?yōu)化。

朱杰進(jìn)表示，同時(shí)如上文提到的，目前聯(lián)合國(guó)正在對(duì)其任務(wù)授權(quán)進(jìn)行全面梳理，隨著授權(quán)審查的推進(jìn)，組織架構(gòu)層面的調(diào)整也要提上日程，即消除任務(wù)碎片化，提高跨機(jī)構(gòu)協(xié)同效率。

他解釋道，目前看來(lái)，聯(lián)合國(guó)方面正在衡量哪些授權(quán)任務(wù)是聯(lián)合國(guó)憲章中所規(guī)定的核心義務(wù)，如果不是，“未來(lái)可能就把它壓縮掉了?！?/p>