2025年7月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人塔米·布魯斯發(fā)表聲明，宣布美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。聯(lián)合國(guó)教科文組織是聯(lián)合國(guó)19個(gè)專門機(jī)構(gòu)之一，是各國(guó)政府間討論關(guān)于教育、科學(xué)和文化問題的國(guó)際組織，對(duì)推動(dòng)世界各國(guó)之間的文化交流與合作作出了重要貢獻(xiàn)。1984年，美國(guó)退出過一次，2017年，特朗普第一個(gè)任期時(shí)又退出過一次。此次再退，不僅反映出美國(guó)政府國(guó)際政策的反復(fù)無常，也反映出美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中時(shí)刻打著“美國(guó)優(yōu)先”的算盤。美國(guó)雖衰，但仍然是世界大國(guó)，其退群背后有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)算計(jì)，對(duì)世界也將產(chǎn)生重要影響。

美國(guó)第三次宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織

一、有利則入，無利則退

1984年，美國(guó)就曾以教科文組織存在腐敗和管理混亂等理由宣布退出。2003年，教科文組織推行一系列改革，更換整個(gè)高層管理團(tuán)隊(duì)后，美國(guó)覺得該組織已符合其利益需求，便又重新加入。2011年，教科文組織成員國(guó)投票決定接納巴勒斯坦為成員國(guó)，這讓親以色列的美國(guó)政府大為惱火，于是停止向教科文組織提供資金并拒交會(huì)費(fèi)，2017年，特朗普上臺(tái)后，再次退出組織。2023年，拜登政府又加入教科文組織。昨天，特朗普政府又再次退出。可見，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織的態(tài)度，完全由自身利益而定，毫無國(guó)際擔(dān)當(dāng)可言。

特朗普政府一直秉持“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念，在國(guó)際事務(wù)中，將美國(guó)自身利益置于首位，對(duì)國(guó)際組織的態(tài)度也基于此進(jìn)行調(diào)整。美國(guó)認(rèn)為在聯(lián)合國(guó)教科文組織中的投入與回報(bào)不成正比，繳納的會(huì)費(fèi)等資源未能換來足夠符合自身利益的決策與影響力。例如，在一些涉及文化遺產(chǎn)評(píng)定、教育資源分配等項(xiàng)目上，美國(guó)覺得自身的意見未得到充分重視，其在組織內(nèi)的話語權(quán)未達(dá)到預(yù)期，比如美國(guó)歷史短，可評(píng)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目基本都涉及原住民的歷史，讓他們這群靠屠殺原住民起家的歐洲移民顏面盡失。

美國(guó)屠殺印第安人圖

另外，美國(guó)在參與教科文組織活動(dòng)時(shí)，總想對(duì)他國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)操控但收效甚微。特朗普是個(gè)精明的商人，連民主基金（NED）都能停，更不必說這個(gè)“雞肋”的聯(lián)合國(guó)教科文組織。退出組織可以賴掉總額為6億美元的會(huì)費(fèi)，將資源更多地聚焦于國(guó)內(nèi)，以滿足國(guó)內(nèi)部分利益集團(tuán)對(duì)資金和政策傾斜的需求。

以色列因素也是美國(guó)此次退群的重要原因。在美國(guó)，猶太財(cái)團(tuán)控制著白宮的，而美國(guó)也需要以色列作為打手在中東撕咬各國(guó)以獲得石油利益，因此，對(duì)以色列是無底線支持，不僅縱容其對(duì)加沙進(jìn)行種族滅絕，還對(duì)在國(guó)際法院告以色列的南非倒打一耙，又對(duì)哈佛大學(xué)等支持巴勒斯坦的學(xué)校使勁敲打，甚至直接下場(chǎng)幫助以色列打伊朗（見《美國(guó)即將參戰(zhàn)，中東會(huì)陷入全面戰(zhàn)爭(zhēng)嗎？》）。這些問題，我以前已經(jīng)寫過文章做過詳細(xì)分析。此次美國(guó)退出教科文組織，理由仍然是說組織內(nèi)存在“反以色列”偏見。可見，美國(guó)這是著了魔了，只要有人說以色列半個(gè)“不”字，就會(huì)讓它跳腳，在這種魔怔下，中東不可能有和平，基督教世界和伊斯蘭世界也不可能有和平。

二、資深老賴，破壞決策

美國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織的資金貢獻(xiàn)方面一直占據(jù)重要比例，每年需分?jǐn)偨M織預(yù)算的22%作為會(huì)費(fèi)（中國(guó)是20%），平均每年約8000萬美元，但美國(guó)一直以各種理由拖欠，至今累計(jì)欠費(fèi)約6億美元，美國(guó)的退出無疑會(huì)給教科文組織帶來嚴(yán)重的資金短缺問題。

漫畫：美國(guó)退出教科文組織

因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力世界第一，聯(lián)合國(guó)總部又設(shè)在美國(guó)，所以美國(guó)喜歡做老大，承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的最高份額，即22%。正因?yàn)榉蓊~大，美國(guó)就要像企業(yè)大股東那樣“控股”聯(lián)合國(guó)，一言不合就拒付款。1984年，美國(guó)首次退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，讓該組織預(yù)算驟減25%，這直接導(dǎo)致其不得不裁員30%并關(guān)閉部分項(xiàng)目。2017年美國(guó)再次退出，使教科文組織年收入減少1.5億美元，遺產(chǎn)保護(hù)等諸多項(xiàng)目因資金不足而被迫縮減規(guī)模。此次美國(guó)若成功退出，必然會(huì)再次打亂教科文組織的資金計(jì)劃，導(dǎo)致其在全球范圍內(nèi)推動(dòng)的教育普及項(xiàng)目、科學(xué)研究合作項(xiàng)目以及文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目等面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，許多正在進(jìn)行的項(xiàng)目可能無法順利推進(jìn)，甚至不得不停滯，這將極大地削弱教科文組織在全球的影響力和行動(dòng)力。

聯(lián)合國(guó)教科文組織在促進(jìn)全球各國(guó)在教育、科學(xué)、文化等領(lǐng)域的合作方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而美國(guó)作為重要成員國(guó)，其退出將破壞組織內(nèi)部的合作氛圍和信任機(jī)制，這種不信任感可能會(huì)蔓延至整個(gè)國(guó)際合作環(huán)境，使得各國(guó)在參與教科文組織項(xiàng)目時(shí)更加謹(jǐn)慎，積極性受挫。

在決策層面，美國(guó)長(zhǎng)期以來憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力，在組織的決策過程中擁有較大話語權(quán)，其退出后，組織的決策機(jī)制將面臨調(diào)整，一些原本受美國(guó)影響的決策方向可能發(fā)生改變（并不意味著中國(guó)就獲得了更大決策權(quán)），這可能導(dǎo)致決策過程更加復(fù)雜，難以形成高效且廣泛認(rèn)可的決策，進(jìn)而影響教科文組織在推動(dòng)全球合作應(yīng)對(duì)教育、科學(xué)和文化領(lǐng)域挑戰(zhàn)時(shí)的效率和效果。

三、破壞秩序，形象自棄

特朗普的執(zhí)政特點(diǎn)就是減少國(guó)際義務(wù)，減少國(guó)際支出，構(gòu)建自己的“小院高墻”，因此，他上臺(tái)后，熱衷于“退群”。比如，一上臺(tái)就退出了巴黎氣候協(xié)定和世界衛(wèi)生組織，接著又退出了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。

漫畫：美國(guó)的“國(guó)際秩序”

在全球化時(shí)代，多邊主義是解決全球性問題、促進(jìn)國(guó)際合作與發(fā)展的重要理念和方式，各國(guó)之間互利協(xié)作、互通有無，將有效促進(jìn)世界的共同繁榮。美國(guó)作為國(guó)際社會(huì)的重要成員（甚至是領(lǐng)頭羊），頻繁退出國(guó)際組織，是對(duì)多邊主義的公然挑戰(zhàn)。美國(guó)的此次推出聯(lián)合國(guó)教科文組織的做法向國(guó)際社會(huì)傳遞了一種消極信號(hào)，可能引發(fā)其他國(guó)家效仿，一旦這種“退群”行為形成風(fēng)氣，將嚴(yán)重削弱國(guó)際組織在全球治理中的作用，破壞現(xiàn)有的國(guó)際合作秩序，使得全球在應(yīng)對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生危機(jī)、文化沖突等諸多需要國(guó)際合作的問題時(shí)面臨更大的困難。

美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，在一定程度上為其他國(guó)家和地區(qū)填補(bǔ)其留下的空缺創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，加速了國(guó)際體系“去美國(guó)化”的趨勢(shì)。隨著美國(guó)影響力的減弱，其他國(guó)家有更多空間在該組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)符合更廣泛國(guó)家利益的項(xiàng)目和決策。這也促使國(guó)際秩序朝著更加多極化的方向發(fā)展，各國(guó)將不再過度依賴美國(guó)在國(guó)際組織中的主導(dǎo)地位。

這些年，中國(guó)已成為聯(lián)合國(guó)第二大交費(fèi)國(guó)，在教科文組織中的影響力逐漸上升，在國(guó)際文化教育領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。比如，我國(guó)的“國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)”匯聚了海量?jī)?yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，構(gòu)建了覆蓋220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、1.6億多學(xué)習(xí)者的數(shù)字學(xué)習(xí)空間，獲聯(lián)合國(guó)教科文組織教育信息化最高獎(jiǎng)項(xiàng)。另外，我國(guó)與183個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立教育合作關(guān)系，建立了與東盟、中亞等周邊國(guó)家和“一帶一路”共建國(guó)家的教育合作機(jī)制，打造了中國(guó)-中亞教育交流合作中心等一批項(xiàng)目品牌，在亞歐非三大洲30個(gè)國(guó)家合作建成34所“魯班工坊”，成功推動(dòng)聯(lián)合國(guó)教科文組織在上海設(shè)立國(guó)際STEM教育研究所，成功舉辦世界數(shù)字教育大會(huì)、世界中文大會(huì)、世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì)等，逐漸成為國(guó)際文化、教育中心。

美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，是其基于自身政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際戰(zhàn)略等多方面考量的結(jié)果，其“退群”會(huì)給教科文組織的發(fā)展帶來惡劣影響，不僅破壞了國(guó)際秩序，而且這種反復(fù)無常的行為也會(huì)給其他國(guó)家造成損失——美國(guó)退群，其他國(guó)家交費(fèi)，組織繼續(xù)發(fā)展，發(fā)展好了，美國(guó)再加群，繼續(xù)奪老大名號(hào)，久而久之，將會(huì)挫傷各國(guó)對(duì)教科文組織的信心，進(jìn)而紛紛退群，樹倒猢猻散，讓國(guó)際秩序陷入無序狀態(tài)。