“絕不能讓政府文件違法!”在省司法廳備案審查處辦公室，這句伴隨《貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)實施而提出的誓言，如今已成為全省規(guī)范行政權(quán)力運行的深刻共識。

《規(guī)定》自2023年4月正式施行兩年來，這道扎緊在“紅頭文件”源頭的法治“緊箍咒”，有效提升了政府治理效能，優(yōu)化了營商環(huán)境，成為守護群眾權(quán)益的重要屏障。

行政規(guī)范性文件(俗稱“紅頭文件”)的合法與否，直接關(guān)乎政府公信力、市場活力和百姓切身利益。過去，“文件帶病上會”“有件不備”“清理不及時”等問題曾困擾基層治理。“為防止損害群眾利益、破壞營商環(huán)境的違法文件出臺，必須從源頭嚴(yán)控風(fēng)險，給文件做做‘體檢’。”省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《規(guī)定》實施伊始，“未經(jīng)合法性審核不上會”的鐵律便牢牢確立。凡未經(jīng)審核或未充分采納審核意見的送審稿，一律不得列入省政府常務(wù)會議議題。這道省級禁令及其推廣經(jīng)驗，堵住了關(guān)鍵漏洞。兩年來，全省司法行政部門嚴(yán)格審查上千份文件，守住省級文件“零違法”底線。此間，審查絕非走過場，面對涉及41個省直部門、996項行政許可事項，工作人員查閱近3000件權(quán)責(zé)依據(jù)，提出66條意見，逐項核對1800多頁法律文本，深挖“禁止下放”條款，形成180多條建議。如今，“指出問題-闡明理由-提出建議”的三步審核已成標(biāo)準(zhǔn)流程。

文件“上崗”，嚴(yán)管緊隨。備案審查堅持“有件必審、有備必審、有錯必糾”。僅2024年，就對報備的275件市州和部門文件提出39條審查意見，相關(guān)文件均按要求修改、廢止或宣布失效，杜絕“帶病實施”。同時，常態(tài)化清理機制高效運轉(zhuǎn)，2024年全省清理文件4220份，修改、廢止、宣布失效246件，讓“僵尸文件”“過期政策”無處藏身。

值得關(guān)注的是，貴州還首次將省委全會的重要改革文件納入合法性審查范圍?！皩彶椴粌H要確保合法，更要共同研究‘怎么才行’，讓重大改革于法有據(jù)、符合省情?！笔∷痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉彰顯了將權(quán)力關(guān)進制度籠子的決心。審查也飽含民生溫度，在審查重特大疾病醫(yī)保救助意見時，在合法性框架內(nèi)積極支持將國家未強制要求的城鄉(xiāng)貧困群眾同步納入救助范圍。“既要法治底線，也要政策溫度，讓好政策精準(zhǔn)惠及最需要的群體。”工作人員說。

據(jù)介紹，《規(guī)定》實施兩年來，全省共審核行政規(guī)范性文件4267件，提出審核意見740余條；備案審查1688件，依法糾正67件；僅2024年清理文件4220份。

“《規(guī)定》的嚴(yán)格執(zhí)行，標(biāo)志著貴州規(guī)范‘紅頭文件’管理邁出了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵一步?！笔∷痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，讓每一份“紅頭文件”經(jīng)得起法律和人民檢驗，成為推動發(fā)展、保障權(quán)益、促進善治的“硬支撐”。

從文件起草到廢止，《規(guī)定》全程戴上法治“緊箍咒”。這道扎緊源頭的法治“籬笆”，有效預(yù)防了行政決策“任性”，塑造著規(guī)則明晰、預(yù)期穩(wěn)定的營商環(huán)境，守護千家萬戶權(quán)益。兩年實踐充分證明，為“紅頭文件”立規(guī)矩、守規(guī)矩，是提升政府治理能力現(xiàn)代化水平、筑牢法治政府根基的堅實保障，為貴州推進中國式現(xiàn)代化注入強勁法治動能。(貴州日報天眼新聞 記者 何永利)