大象新聞記者 夏萍

“以前總覺得城管執(zhí)法‘不近人情’，今天親身經(jīng)歷才發(fā)現(xiàn)，規(guī)范養(yǎng)犬不僅是為了環(huán)境整潔，更是對他人安全的負責。”在鄭州市金水區(qū)南陽路街道西彩社區(qū)的養(yǎng)犬聯(lián)合執(zhí)法體驗活動中，一位參與體驗的居民發(fā)出了這樣的感慨。這場讓居民態(tài)度發(fā)生轉變的活動，正是鄭州市城市管理局創(chuàng)新推出黨建引領“三聯(lián)養(yǎng)犬”工作模式的生動縮影。從“被動管理”到“主動參與”，從“隔閡誤解”到“協(xié)同共治”，“三聯(lián)養(yǎng)犬”模式正為破解城市養(yǎng)犬管理難題提供著“鄭州方案”。

近年來，隨著城市居民養(yǎng)犬日益普遍，不文明養(yǎng)犬行為引發(fā)的環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、鄰里糾紛等問題逐漸凸顯，成為城市精細化治理的難點和群眾反映強烈的熱點。為此，鄭州市城市管理局深刻踐行人民城市理念，將探索與實踐“三聯(lián)養(yǎng)犬”工作模式確立為重點“書記項目”，以“宣傳聯(lián)動、治理聯(lián)動、換位聯(lián)動”為核心理念，突出“黨建引領、多元共治”，著力構建全鏈條、多層次的養(yǎng)犬管理體系，推動養(yǎng)犬管理從“單向約束”向“協(xié)同共治”轉變，為建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市注入新動能。

宣傳聯(lián)動“網(wǎng)點+黨員”凝聚共識筑根基

“遛犬要拴繩，糞便及時清；犬證要辦理，疫苗按時打”——在鄭州市中原區(qū)棉紡路街道方圓經(jīng)緯社區(qū)的公告欄上，文明養(yǎng)犬的順口溜格外醒目。鄭州城管部門以“宣傳聯(lián)動”為基礎，通過“網(wǎng)點+黨員”模式筑牢文明養(yǎng)犬思想根基，讓文明養(yǎng)犬理念深入人心。依托社區(qū)養(yǎng)犬服務網(wǎng)點，牽頭組織社區(qū)黨員志愿者組建宣傳隊伍，構建起“線上+線下”立體宣傳網(wǎng)絡。線下，黨員志愿者帶頭深入小區(qū)、廣場，通過設立咨詢臺、發(fā)放宣傳冊、張貼海報等方式，面對面普及《鄭州市城市養(yǎng)犬管理條例》，詳細講解犬證辦理流程、狂犬病防疫知識等關鍵內(nèi)容；線上，利用社區(qū)微信群、朋友圈、公眾號等平臺，定期推送文明養(yǎng)犬短視頻、圖文資料，解答居民疑問。

每一次宣傳都精準對接居民需求，針對養(yǎng)犬集中的小區(qū)，重點講解遛犬拴繩、糞便清理等日常規(guī)范；針對新入住居民，側重介紹犬證辦理的具體步驟。通過黨員帶頭宣傳、網(wǎng)點精準服務，讓“文明養(yǎng)犬”從口號變成居民耳熟能詳?shù)某ＷR，從思想上減少不文明行為的發(fā)生。

治理聯(lián)動“社區(qū)+網(wǎng)格”織密長效監(jiān)督網(wǎng)

依托“社區(qū)+網(wǎng)格”聯(lián)合微治理模式，鄭州市城管局將養(yǎng)犬管理融入基層網(wǎng)格，構建起“發(fā)現(xiàn)-報告-處置-反饋”的閉環(huán)機制，讓不文明養(yǎng)犬行為“早發(fā)現(xiàn)、早糾正”。

“發(fā)現(xiàn)有人遛犬不拴繩，拍照上傳到網(wǎng)格群，很快就有執(zhí)法人員來勸導。”這是鄭州市金水區(qū)南陽路街道西彩社區(qū)居民對養(yǎng)犬管理的新感受。在“三聯(lián)養(yǎng)犬”模式中，鄭州城管部門積極聯(lián)動社區(qū)工作者、網(wǎng)格員和黨員志愿者，建立協(xié)同工作機制：黨員佩戴標識，亮明身份，在責任區(qū)域內(nèi)開展日常巡查，重點針對無證養(yǎng)犬、遛犬不拴繩、糞便不清理等不文明行為進行及時、耐心的勸導和教育；網(wǎng)格員負責實時收集網(wǎng)格內(nèi)養(yǎng)犬信息，對發(fā)現(xiàn)的不文明行為第一時間拍照取證，及時上報至養(yǎng)犬科及城管執(zhí)法中隊；接到信息后，養(yǎng)犬科及城管執(zhí)法中隊迅速安排人員到場處置，對違規(guī)居民進行耐心勸導和教育，并將處理結果反饋至社區(qū)和居民，建立起“拍照取證、信息上報、聯(lián)動處置”的快速響應機制。

為減少對居民正常生活的干擾，整個治理過程注重“柔性勸導”優(yōu)先。對輕微違規(guī)行為，由黨員志愿者或社區(qū)工作者先行勸導，講解規(guī)范要求；對多次違規(guī)或嚴重行為，再由執(zhí)法人員介入處理。這種“基層網(wǎng)格日常盯守+執(zhí)法力量精準介入”的模式，既避免了管理“缺位”，又減少了對居民生活的影響，讓養(yǎng)犬管理更具溫度。

換位聯(lián)動“中隊+群眾”增進理解促共治

為消除群眾對養(yǎng)犬管理執(zhí)法的隔閡，鄭州市城管局創(chuàng)新推出“中隊+黨員群眾聯(lián)合執(zhí)法體驗”模式，讓群眾“零距離”感受執(zhí)法流程，增進理解、凝聚共識。通過“體驗+承諾+實踐”的閉環(huán)設計，讓群眾從“旁觀者”變成“參與者”，從“不理解”變成“支持配合”，推動形成“執(zhí)法有溫度、群眾有熱情”的共治氛圍。

活動中，城管執(zhí)法中隊精心策劃執(zhí)法體驗環(huán)節(jié)，邀請黨員代表、熱心居民參與犬只登記核查、違規(guī)行為勸導、簡易案件處置等工作。在執(zhí)法隊員的指導下，參與者跟隨隊員走街串巷，親身體驗“勸說遛犬未拴繩的居民”“督促辦理犬證”等具體執(zhí)法場景，直觀感受執(zhí)法過程中可能遇到的不理解、不配合甚至抵觸情緒。

每次體驗活動都配套“沉浸式”普法，現(xiàn)場播放文明養(yǎng)犬宣傳片，發(fā)放法律手冊，由駐隊律師解答參與者提出的執(zhí)法依據(jù)、處罰標準等疑問。在金水區(qū)西彩社區(qū)的活動中，近百名黨員當場簽訂《黨建引領文明養(yǎng)犬黨員為民服務承諾書》，80歲高齡的老黨員更是主動表態(tài)：“不僅要管好自家犬，還要帶動鄰里守規(guī)矩。”“以前覺得執(zhí)法人員太嚴格，親身體驗后才知道他們有多難。”參與聯(lián)合執(zhí)法體驗活動的居民李女士坦言。

“三聯(lián)養(yǎng)犬”模式作為鄭州市城管局探索基層治理的創(chuàng)新實踐，既發(fā)揮了黨組織在基層治理中的引領作用，又調(diào)動了群眾參與的積極性，為破解城市養(yǎng)犬管理難題提供了可復制、可推廣的實踐樣本。截至目前，該模式已在金水區(qū)、中原區(qū)、高新區(qū)的多個社區(qū)落地見效，文明養(yǎng)犬投訴量較去年同期明顯下降，社區(qū)環(huán)境更整潔，鄰里關系更和諧。

下一步，鄭州市城市管理局將繼續(xù)秉承“百姓城管、服務百姓”工作理念，結合居民反饋和社區(qū)經(jīng)驗，進一步優(yōu)化“三聯(lián)養(yǎng)犬”模式，擴大宣傳覆蓋面，創(chuàng)新線上宣傳形式；完善網(wǎng)格治理機制，提升問題處置效率；豐富執(zhí)法體驗活動，吸引更多群眾參與。通過持續(xù)強化黨建引領、整合多方資源、凝聚共治合力，推動養(yǎng)犬管理規(guī)范化、長效化，共同營造安全、整潔、和諧的城市居住環(huán)境，讓“我們的城市叫鄭州”更有溫度、更具文明底色。